Решение по делу № 12-1154/2018 от 04.07.2018

дело № 12-1154/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2018 года г.Казань, ул.Х.Мавлютова, д.50, зал № 19

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Галяутдинова Д.И.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» - Ямщикова А.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» на постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Корчагиной Е.Н. от 04.06.2018 № 04-4512-2637д/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+».

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Корчагиной Е.Н. от 04.06.2018 № 04-4512-2637д/5 общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить.

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, также отметил, что в обжалуемом постановлении не учтены смягчающие обстоятельства, т.к. ранее заявитель не привлекался к административной ответственности, согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» включено в указанный реестр.

Составитель постановления в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе осуществления Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан внеплановой документарной проверки в связи с рассмотрением обращения работника ФИО3 о нарушении трудовых прав, проведённой в период с 08.05.2018 по 05.06.2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+», выявлено нарушение трудового законодательства, а именно 01.06.2018 установлено, что ФИО3 принята на должность старшего специалиста на основании приказа о приёме на работу № 69ка от 01.11.2016 и трудового договора № 44 от 01.11.2016. На основании записки – расчёта от 14.05.2018 работнику начислена компенсация за 12 календарных дней отпуска с 29.04.2018 по 14.05.2018 7 543, 74 руб., удержано 969 руб., к выплате 6 484, 74 руб. За май 2018г. отпускные суммы перечислены работнику 15.05.2018 в размере 6 480 руб. по платежному поручению № 160 в нарушение требований части 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (позднее чем за три дня до начала основного ежегодного оплачиваемого отпуска). В нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации денежная компенсация за нарушение срока выплаты отпускных сумм не начислена и не выплачена в размере 1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. К проверке представлен лист нетрудоспособности № 267219171768, согласно которому работник временно нетрудоспособен в период с 15.11.2017 по 18.12.2017. Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (страхователь) обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников, в порядке, установленном федеральными законами. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2017 г.г. территориальными органами Фонда Социального страхования РФ застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта…», с 01.07.2015 на территории Республики Татарстан реализуется пилотный проект ФСС РФ «Прямые выплаты страхового обеспечения». В связи с чем изменился порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством гражданам, чьи работодатели зарегистрированы в качестве страхователей на территории Республики Татарстан. Согласно Положению об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2017 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта…, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно приказом ФСС РФ от 17.09.2012 № 335 «Об утверждении форм документов, применяемых для выплаты в 2012 и 2013 годах страхового обеспечения и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, предусматривающего назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, иных выплат и расходов территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации». В соответствии с пунктами 3, 4 Положения, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом. После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия соответствующего вида, либо реестра сведений территориальный орган ФСС РФ в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия. Пособия рассчитываются филиалами регионального отделения и выплачиваются работающим гражданам напрямую на их индивидуальные счета в банке или почтовым переводом через организацию федеральной почтовой связи. В данном случае региональным отделением ФСС РФ было установлено, что документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работником, предоставлены от 27.01.2017. реестр сведений для назначения и выплаты пособия представлен работодателем-страхователем в филиал регионального отделения 27.12.2017. К проверке представлен лист нетрудоспособности, согласно которому работник временно нетрудоспособен в период с 19.12.2017 по 23.01.2018. Документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работником, предоставлены (заявление) от 02.02.2018, реестр сведений для назначения и выплаты пособия предоставлен работодателем-страхователем в филиал Регионального отделения 02.02.2018. К проверке также представлен лист нетрудоспособности, согласно которому работник временно нетрудоспособен в период с 19.12.2017 по 23.01.2018. Документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работником, предоставлены (заявление) от 02.02.2018, реестр сведений для назначения и выплаты пособия предоставлен работодателем-страхователем в филиал Регионального отделения 02.02.2018. К проверке также представлен лист нетрудоспособности, согласно которому работник временно нетрудоспособен в период с 24.01.2018 по 19.02.2018. Документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работником, предоставлены (заявление) от 15.03.2018, реестр сведений для назначения и выплаты пособия предоставлен работодателем-страхователем в филиал Регионального отделения 15.03.2018. К проверке представлено заявление работника от 15.03.2018 о необходимости пересчитать пособие по временной нетрудоспособности с 15.11.2017 по листам нетрудоспособности, представленным работником. В связи с чем, работодателем повторно направлены реестры в ФСС по РТ от 23.03.2018. К проверке представлен лист нетрудоспособности, согласно которому работник временно нетрудоспособен в период с 20.02.2018 по 15.03.2018. Документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работником, предоставлены (заявление) от 23.03.2018, реестр сведений для назначения и выплаты пособия предоставлен работодателем-страхователем в филиал Регионального отделения 23.03.2018. Региональным органом ФСС РФ по РТ в адрес работодателя направлено извещение от 23.03.2018 о предоставлении недостающих документов или сведений по всем ранее представленным листам нетрудоспособности. В связи с чем, повторно реестр направлен в ФСС РФ по РТ 29.03.2018. Повторно Региональным органом ФСС РФ по РТ в адрес работодателя направлено извещение от 30.03.2018 о предоставлении недостающих документов или сведений по всем ранее представленным листам нетрудоспособности. В связи с чем, повторно реестр направлен в ФСС РФ по РТ 02.04.2018. К проверке представлен лист нетрудоспособности, согласно которому работник временно нетрудоспособен в период с 16.03.2018 по 25.03.2018. Документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работником, предоставлены (заявление) от 10.04.2018, реестр сведений для назначения и выплаты пособия предоставлен работодателем-страхователем в филиал Регионального отделения 10.04.2018. Региональным органом ФСС РФ по РТ в адрес работодателя направлено извещение от 13.04.2018 о предоставлении недостающих документов или сведений по всем ранее представленным листам нетрудоспособности. В связи с чем, повторно реестр направлен в ФСС РФ по РТ 23.04.2018. После чего, повторно реестр направлен в ФСС РФ по РТ 03.05.2018. Оплата листов нетрудоспособности за 3 рабочих дня произведена по платёжному поручению от 17.05.2018. Согласно статье 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы. В силу части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. В нарушение требований части 6 статьи 136, 183 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» оплата трёх рабочих дней больничного произведено с нарушением установленного законодательством срока. Согласно пункту 7 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2017 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта…, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом. Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения. Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме. При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом. В силу пункта 8 положения, после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий. В случае выявления территориальным органом Фонда нарушений установленного порядка выдачи, продления и оформления медицинской организацией или страхователем листка нетрудоспособности территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения листка нетрудоспособности направляет (вручает) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке извещение с указанием перечня необходимых исправлений и листок нетрудоспособности для внесения в него соответствующих исправлений. Территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения исправленного листка нетрудоспособности принимает решение о назначении и выплате пособия при наличии документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия. При поступлении в территориальный орган Фонда документов или сведений, подтверждающих наличие оснований для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», территориальный орган Фонда выносит мотивированное решение о таком отказе. Форма решения об отказе в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности утверждается Фондом.

На основании изложенного и в нарушение пункта 7 Положения, страхователем обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» соответствующие исправления направлены в Региональный орган ФСС РФ по РТ позднее установленного законодательством срока, в связи с чем, усматривается бездействие общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+», выразившееся в отсутствии уплаты денежной компенсации работнику при нарушении установленного срока выплаты причитающихся сумм.

Эти нарушения послужили основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» постановлением уполномоченного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения данных нарушений объективно подтвержден собранными по делу доказательствами, которые сомнений в их относимости, допустимости, достоверности и достаточности не вызывают, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой проверки, уведомлением о проверке, актом проверки от 01.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2018, предписанием от 01.06.2018, листами нетрудоспособности, заявлениями о выплате пособия по временной нетрудоспособности, реестрами сведений для назначения и выплаты пособий и др.

Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Должностными лицами Государственной инспекции труда в Республике Татарстан представлены достаточные доказательства для привлечения заявителя к административной ответственности за указанное административное правонарушение, сам факт совершения которого его защитником заявителя не отрицается.

Таким образом, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу положений КоАП РФ могут повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Доводы жалобы и защитника в судебном заседании о двойном привлечении общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, тогда как согласно требований статьи 24.1 КоАП РФ, а также части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, своего подтверждения в судебном заседании не нашли. Оценка обстоятельств событий правонарушений вменённых обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» по постановлению начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Корчагиной Е.Н. № 04-4512-2637д/6 от 04.06.2018 и по постановлению того же должностного лица № 04-4512-2637д/5 от 04.06.2018 позволяет прийти к выводу о том, что выявленные в рамках одной и той же проверки и вмененные обществу в вину нарушения по названным выше постановлениям образованы разными фактическими обстоятельствами, связанными, в первом случае в использовании обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с нормами трудового законодательства, что образует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, во втором случае, в отсутствии уплаты денежной компенсации работнику при нарушении установленного срока выплат причитающихся сумм, что образует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, то есть вытекают из разных действий, бездействий. Так, применительно к первому случаю, в нарушение требований части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» не установлена конкретная дата выплаты заработной платы, такая дата установлена периодом. В частности, коллективным договором на 2016-2019 г.г. установлены сроки выплаты заработной два раза в месяц: авансирование с 29 по 31 число, окончательный расчёт с 15 по 17 число. Во втором случае, оплата трёх рабочих дней больничного произведена с нарушением установленного законодательством срока.

Таким образом, составление по результатам одной проведенной проверки двух протоколов о незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, не противоречит действующему законодательству. Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении общества проверки выявлен ряд нарушений требований трудового законодательства, допущенных обществом не в результате одного бездействия, а нескольких самостоятельных бездействий и действия, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными статьями 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение сопряжено с нарушением прав работника организации. Оснований для применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не усматривается.

По данному делу отсутствуют также основания для применения в отношении правонарушителя положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ уже предусмотрена возможность назначения предупреждения.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела судья приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания с учетом следующего.

Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ допускает назначение юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Из материалов дела следует, что заявителем жалобы допущена уплата денежной компенсации работнику при нарушении установленного срока выплаты причитающихся сумм; вменяемое административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом; привлекаемое юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» является субъектом малого и среднего предпринимательства согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, обстоятельства, отягчающие ответственность, по делу не установлены; все выплаты с незначительным опозданием, но были выплачены, должностным лицом приняты меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждается приобщенными к материалам дела сведениями.

Указанные обстоятельства учитываются судьей в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность и свидетельствующих о том, что нарушения вреда или угрозу вреду здоровью людей не повлекли.

Применение санкции в повышенном размере, по причине отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств и при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, положениям законодательства об административных правонарушениях не соответствует. Основания для применения меры ответственности в повышенном размере у должностного лица отсутствовали.

Назначенная штрафная санкция целям административной ответственности, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, не отвечает.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, рассматриваемая жалоба подлежит частичному удовлетворению, а постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Корчагиной Е.Н. от 04.06.2018 № 04-4512-2637д/5 по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания – изменению с назначением обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Корчагиной Е.Н. от 04.06.2018 № 04-4512-2637д/5 по делу об административном право-нарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» в части назначенного наказания изменить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кираса+» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.И. Галяутдинова