Решение по делу № 2-786/2023 (2-4129/2022;) от 15.11.2022

    Дело №

    УИД 78RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург                                                09 августа 2023 года

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ужанской Н.А.,

при секретаре Алексеевой К.Л.

при участии представителя истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению    ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу» Минтруда России о признании решений незаконными, обязании установить группу инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу о признании ее нуждающейся в установлении группы инвалидности, обязании ответчика установить группу инвалидности, указывая, в период с 08.05.20218 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее была проведена очная медико-социальная экспертиза в бюро МСЭ № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу. Инвалидность не была установлена. Решением экспертного состава № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу решение бюро № не было изменено.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее была проведена заочная медико-социальная экспертиза в бюро МСЭ № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу.    Решениями бюро МСЭ № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного состава № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного состава смешанного типа № ФБ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении группы инвалидности, вместе с тем, состояние ее здоровья и последствия перенесенного заболевания являются основанием для признания ее инвалидом.

Истец в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель истца в судебное заседание явилась, требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, а также дело освидетельствования МСЭ №ДД.ММ.ГГГГ /2018 приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом, действующие на момент принятия оспариваемых решений, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В соответствии с пунктом 2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 14 Правил в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим на момент принятия оспариваемых решений, утвержден Временный порядок признания лица инвалидом, устанавливающий особенности признания лица инвалидом, в том числе особенности реализации в период действия настоящего документа отдельных положений Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Согласно п.2 временного порядка, решение об установлении инвалидности (категории "ребенок-инвалид") впервые и разработке индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) принимается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы на основании сведений о состоянии здоровья гражданина, содержащихся в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном медицинской организацией.

Согласно п.8 в случае обжалования гражданином (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро медико-социальной экспертизы в городе или районе, являющегося филиалом главного бюро медико-социальной экспертизы, или решения главного бюро медико-социальной экспертизы по желанию гражданина (его законного или уполномоченного представителя) медико-социальная экспертиза в целях, указанных в п.2 настоящего документа, может проводиться соответственно в главном бюро медико-социальной экспертизы или в Федеральном бюро медико-социальной экспертизы в очном порядке.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.

Согласно разделу 4 Порядка, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О порядке и условиях признании лица инвалидом» № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшему на момент возникших спорных правоотношений, порядок освидетельствования и признания лица инвалидом регламентируется данным нормативным актом, вопросы установления группы, причины и срока инвалидности отнесены к компетенции МСЭ.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ, Правительством РФ.

В зависимости от степени нарушений функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу либо устанавливается группа инвалидности, либо не устанавливается, таким же образом определяется срок установления инвалидности.

В соответствии с п.п.11-13 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", (в редакции, действовавшей на момент освидетельствования истца), критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья человека со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в филиал бюро МСЭ № для прохождения медико-социального освидетельствования на предмет наличия оснований к установлению инвалидности на основании направления, оформленного медицинским учреждением ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с действующим временным порядком, экспертиза освидетельствуемого произведена заочно ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ филиалом бюро № принято решение об отсутствии оснований к установлению истцу инвалидности. Экспертами установлены незначительные нарушения функций организма истца (20%), максимально выраженное стойкое нарушение функции организма истца составило 20% в соответствии с п. 6.1.1.1 Количественной оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма; Таким образом, по результатам медико-социальной экспертизы у истца выявлены незначительные нарушения здоровья, не приводящие к ограничениям жизнедеятельности ни в одной из основных категорий, что не дает оснований для установления инвалидности.

В связи с несогласием с вынесенным филиалом-бюро № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу решением от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением об обжаловании решения в Главное бюро.

Медико-социальная экспертиза в Экспертном составе № Главного бюро была проведена очно ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8 Временного порядка признания лица инвалидов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По представленным медицинским, медико-экспертным документам, комплексной оценке показателей у истца выявлено нарушение здоровья первой степени выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением функции организма, с 1 степенью выраженности стойких нарушений психических функции, с 1 степенью выраженности функции сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной эндокринной систем, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной системы не приводящие к ограничениями функции организма: психических функции, функции сердечно-сосудистой системы, не приводящее к ограничениям жизнедеятельности ни в одной из категории, что не дает оснований для установления инвалидности. Максимально выраженное стойкое нарушение функции организма истца составило 20% в соответствии с п. 6.1.1.1 Количественной оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма. На основании установленных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ Экспертным составом № Главного бюро принято решение об отсутствии оснований к установлению истцу инвалидности. Решение бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ не изменено.

        В связи с несогласием с решением экспертного состава № Главного бюро истец в порядке обжалования была освидетельствована в Федеральном бюро МСЭ.

        Согласно выписке из протокола заседания экспертного состава № Федерального бюро от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ФБ/2022 у истца выявлены незначительные нарушения психических функции (10%), незначительные нарушение сенсорных, нейромышечных, скелетных и связанных с движением функции (20 %), незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы (20 %), незначительные нарушения функции дыхательной, пищеварительной, мочевыделительной систем, систем (10%), системы крови и иммунной системы (10%), не приводящие к ограничениями основных категорий жизнедеятельности. Суммарная оценка степени нарушения функций организма 20% (незначительные нарушения). Инвалидность не установлена. Решение Экспертного состава № Главного бюро не изменено.

    С учетом того, что в рамках рассматриваемых требований истцом оспаривается принятое решение по результатам экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, судом проверялась законность и обоснованность оспариваемого решения, а равно наличие оснований к установлению истцу инвалидности на период его освидетельствования.

    В ходе судебного разбирательства судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, в связи с тем, что с учетом заявленных требований для проверки доводов сторон необходимы специальные познания в области медико-социальной экспертизы. Экспертам поставлены вопросы о том, обоснованно ли в период освидетельствования истца ей не была установлена группа инвалидности, имелись ли основания к установлению истцу группы инвалидности.

         Согласно выводам судебной медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № в январе 2022 года у ФИО1 имелось несколько стойких нарушений функции организма вследствие комплекса заболеваний с суммарной оценкой 20 %(незначительные) не приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Оснований для установления истцу группы инвалидности ДД.ММ.ГГГГ не имелось, группа инвалидности не установлена обоснованно, оснований для установления группы инвалидности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

         У суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов и их показаниям, данным в судебном заседании, поскольку их выводы основаны на исследовании материалов дела, медицинских документов, профессиональных познаниях и применении нормативно-правовых актов, данных объективного осмотра. Эксперты перед проведением экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение подробно, мотивировано и основано на установленном состоянии здоровья истца, в период проведения оспариваемой медико-социальной экспертизы, действующих нормативно-правовых актах, в том числе определяющих критерии установления группы инвалидности.

    Суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прерогатива принятия решений об установлении инвалидности, наличия или отсутствии оснований для ее установления принадлежит учреждениям медико-социальной экспертизы. Такие учреждения Постановлениями Правительства Российской Федерации созданы в каждом субъекте Российской Федерации, в связи с чем судом было назначено проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «Главное бюро МСЭ по <адрес>», которое является независимым от ответчика учреждением, самостоятельным юридическим лицом.

Заключение судебной экспертизы сторонами не оспаривалось, сомнению не подвергалось.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ № «О порядке и условиях признании лица инвалидом» от ДД.ММ.ГГГГ, условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничение жизнедеятельности, необходимость в мерах социальной защиты.

В результате освидетельствования истца ответчиком, а также проведенной судебной медико-социальной экспертизы, указанные условия в совокупности для определения инвалидности у истца не установлены на момент освидетельствования истца.

В связи с тем, что оспариваемые решения об отсутствии оснований к установлению инвалидности по результатам освидетельствования являются законным, обоснованными, приняты с соблюдением всех подлежащих применению нормативно-правовых актов РФ, оснований для признания оспариваемых решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными не имеется.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия надлежащих и достоверных доказательств со стороны истца о состоянии ее здоровья, соответствующем критериям установления какой-либо группы инвалидности на момент освидетельствования, с учетом того, что объяснений истца для определения его состояния недостаточно, при этом специалистами в области медико-социальной экспертизы установлено отсутствие оснований к установлению группы инвалидности по состоянию на период освидетельствования, требования истца удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований    ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Судья