Решение по делу № 5-256/2023 от 29.09.2023

Дело (УИД) № 42RS0040-01-2023-001753-27

Номер производства по делу (материалу) № 5-256/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                                      03 октября 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебов Д.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «РОВЕР», (юридический адрес: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 29, ИНН 0411003512, ОГРН 1020400733814, дата присвоения ОГРН 07.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «РОВЕР» 29.09.2023 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 29.09.2023 в 09 час. 00 мин. выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «разрез угольный №1 («Глушинский»)», per. № А63-02046-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащего (находящегося в эксплуатации ООО «РОВЕР»), а именно:

1. По восточному нерабочему борту западного участка разреза «Глушинский» в районе профильных линий 286-294 на горизонте +113,5 -+125,0 м в III-IV квартале 2019 года велись горные работы по пласту «Волковский», предусмотренные ПРГР-2019 к отработке в I и II кварталах 2019 года.

- при ведении горных работ в районе профильных линий 286-294 на горизонтах +113,5-+125,0 м не производилась разноска уступов восточного нерабочего борта западного участка разреза «Глушинский», для обеспечения безопасной отработки пласта «Волковский». Ведение горных работ ООО «Ровер» осуществлялось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных Проектом, что привело к увеличению границ опасной зоны - «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) высотой от 50 до 90 метров, зарегистрированной в Журнале учета опасных зон под №43 от 26.04.2018 (зарегистрированные границы в Журнале учета опасных зон: пр.л. 266-295, гор.+135м - 202м).

Пунктом 2.9.1 раздела Проекта 2.9 «Границы и запасы карьерного поля» на западе участка разреза «Глушинский» предусмотрена линия разноса нерабочего борта от кровли пласта «Волковский»;

-границы опасной зоны на местности не ограждены и не обозначены предупредительными знаками.

Нарушены: ч.1,2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 38, 39, 42, 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.10.2020 №436, что создает угрозу жизни и здоровью людей при нахождении людей вблизи или в границах опасной зоны в случае обрушения откоса уступа и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов.

2. В центральной части разреза «Глушинский» по западному борту в районе профильный линий 290-294 на гор. +135 м. в 4 квартале 2019 года велись горные работы с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных Проектом, что привело к образованию опасной зоны - «высокий уступ» высотой до 65 метров (средняя отметка нижней бровки уступа + 135 м, средняя отметка верхней бровки уступа + 200 м):

- не выполнялись мероприятия по безопасной работе в опасной зоне «высокий уступ» при ведении горных работ на гор. +135 м в профильных линиях 290-294;

- угол откоса высокого уступа западного борта в опасной зоне составил 85°, Проектом предусмотрен устойчивый угол откоса уступа 36°, что не обеспечивает необходимую устойчивость западного борта;

- границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Нарушены: ч.1,2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 38, 39, 42, 82, 89, 90, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.10.2020 №436, что создает угрозу жизни и здоровью людей при нахождении людей вблизи или в границах опасной зоны в случае обрушения откоса уступа и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов в связи с тем, что не обеспечен устойчивый угол западного борта.

Работы по ликвидации опасных зон «высокий уступ» в профильных линиях 286-294 на горизонте +130,0 метров и ниже, протяженностью 160 метров не производились, что подтверждается маркшейдерской съемкой, подписанной главным инженером ООО «Ровер», в связи с чем, угроза для жизни и здоровья персонала ООО «Ровер» не устранена.

3. В 2019 году и в I квартале 2020 года в районе профильных линий №244-259а нерабочего восточного борта, горизонты +115,0-+195,0м., велось внутреннее отвалообразование протяженностью 600 метров, не предусмотренное Проектом и планами развития горных работ на 2019-2020 годы, разработанными в соответствии с Проектом и согласованными Сибирским управлением Ростехнадзора, а так же:

- внутренняя бровка ограничительного вала располагается в призме возможного обрушения.

Нарушены: ч.1,2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 136, 145, 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Ростехнадзора от 10.10.2020 №436, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе, при выполнении отвальных работ в случае обрушения откоса яруса отвала.

На момент проверки горные работы не ведутся, горно-транспортное оборудование на опасном производственном объекте отсутствует.

Угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» по пласту «Волковский» в районе профильных линий 286-294 на горизонте +130 м. и ниже, а так же в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО «Ровер» и в случае ведения внутреннего отвалообразования, не предусмотренного Проектом, с применением горно-транспортного оборудования. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа и падение горно-транспортного оборудования с высоты, что может привести к травмированию работников ООО «Ровер», задействованных при выполнении работ на внутреннем отвале.

ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

ООО «Ровер» не может дать гарантий, исключающих попадание людей в западную часть разреза «Глушинский» по западному и восточному бортам в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях 286-294 на горизонте +130,0 метров и ниже на протяжении 160 метров.

Защитник юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КРФоАП, суд считает, дело может быть рассмотрено в его отсутствие представителя юридического лица.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие представителя Сибирского Управления Ростехнадзора.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо ведёт горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно отнесено к опасным производственным объектам, а все указанные в протоколе по делу об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности, поскольку они содержат условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

При таком положении суд усматривает в действиях юридического лица – ООО «РОВЕР» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Виновность юридического лица установлена протоколом по делу об административном правонарушении № 30-06-137от 29.09.2023.

Суд считает, что при проведении указанных работ с нарушениями требований промышленной безопасности, указанными в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью трудящихся.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает, что наказание должно быть назначено только в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КРФобАП административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст.29.9. КРФ об АП, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – ООО «РОВЕР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в западной части разреза «Глушинский» по западному и восточному бортам в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях 286-294 на горизонте +130,0 метров и ниже протяженностью 160 метров опасного производственного объекта «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» рег. №А63-02046-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Ровер», сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья:                                 Д.В. Глебов