Решение по делу № 2-549/2023 от 28.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника <адрес> межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бузыкановского муниципального образования о возложении обязанности провести диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <адрес> муниципального образования, указывая в его обоснование, что <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья граждан и муниципальной службы, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п.п. 2,6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Под профилактикой понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Согласно п.4 ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, в том числе, обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению утвержден приказом Минздавсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009г. № 984н (далее порядок).

В соответствии с п. 3 и 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Кроме того, согласно п.п. 5-7 вышеуказанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным работодателем. Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. Для прохождения диспансеризации работодатель составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Таким образом, непрохождение диспансеризации муниципальными служащими в течение более чем одного года противоречит действующему законодательству.

Установлено, что муниципальными служащими администрации <адрес> муниципального образования, которые в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» обязаны соблюдать ограничения, связанные с нахождением на муниципальной службе, в том числе направленные на прохождение обязательной ежегодной диспансеризации, обязательная ежегодная диспансеризация в 2022 г. не пройдена.

В связи с указанным, <адрес> межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию <адрес> муниципального образования провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Бузыкановского муниципального образования в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник <адрес> межрайонного прокурора ФИО2, поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации <адрес> муниципального образования ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении направленном в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что заявленные исковые требования признает в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к основным принципам муниципальной службы отнесены приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

Согласно п.п. 2, 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи; профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания;

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 №984-н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а так же формы заключения медицинского учреждения (далее - Порядок), согласно которому под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п.п. 2-8 указанного Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Диспансеризация муниципальных служащих проводиться ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в соответствии с объемом, указанным в Порядке прохождения диспансеризации.

Диспансеризация муниципальных служащих проводиться в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме:

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет письменный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п.п. 16-17 Порядка по окончании прохождения диспансеризации врач-терапевт заполняет Паспорт здоровья, в котором отмечаются результаты осмотров врачей-специалистов (включая дополнительные консультации), исследований (включая дополнительные), проведенных в процессе осуществления диспансеризации, вписываются группа состояния здоровья, заключения (рекомендации) врачей-специалистов и общее заключение врача-терапевта с рекомендациями по проведению профилактических мероприятий и лечению.

Паспорт здоровья храниться у гражданского служащего или муниципального служащего.

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения

В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации и приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела"

По результатам проведенной прокуратурой проверке исполнения законодательства в сфере охраны здоровья граждан и муниципальной службы, установлено, что муниципальными служащими администрации Бузыкановского муниципального образования, которые в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» обязаны соблюдать ограничения, связанные с нахождением на муниципальной службе, в том числе направление на прохождение обязательной ежегодной диспансеризации, обязательная ежегодная диспансеризация в 2022году не пройдена, что подтверждается информацией главы Бузыкановского муниципального образования от 23.12.2022 № 506.

Как следует из материалов дела, 02.03.2023г. заключен договор, между администрацией <адрес> МО и ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес> на оказание услуг по проведению диспансеризации для муниципальных служащих. Срок действия договора до 31.12.2023г. К договору приложен поимённый список муниципальных служащих, подлежащих прохождению диспансеризации.

<адрес> межрайонный прокурор считает, что неисполнение администрацией обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих нарушает законодательство в сфере охраны здоровья муниципальных служащих, выявления и профилактики у них заболеваний, в том числе социально значимых, а так же не исключает случаи замещения муниципальных должностей лицами с заболеваниями, препятствующими поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о нарушении прав муниципальных служащих Администрацией <адрес> муниципального образования.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> муниципального образования не выполнены вышеуказанные требования законодательства,не организована ежегодная диспансеризация муниципальных служащих в соответствии с утвержденным Порядком, что нарушает права муниципальных служащих на охрану здоровья.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, администрацией Бузыкановского муниципального образования не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации <адрес> муниципального образования.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав муниципальных служащих на охрану здоровья. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику администрации <адрес> муниципального образования срок для исполнения решения суда не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198, 173 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации <адрес> муниципального образования в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова