Решение по делу № 33АП-5349/2019 от 04.12.2019

    УИД:28RS0008-01-2019-001578-12                                Судья первой инстанции:

        Дело № 33АП-5349/2019                                                 Ворсина О.Б.

    Докладчик: Кузько Е.В.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        23 декабря 2019 года                                                                          г. Благовещенск

    Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

    председательствующего судьи: Щеголевой М.Э.,

    судей коллегии: Исаченко М.В., Кузько Е.В.,

    при секретаре: Перепелициной Л.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Зейского района, администрации Зейского района Амурской области о возложении обязанности по обеспечению наличия на котельных исправных резервных источников энергоснабжения, по апелляционной жалобе и.о. главы Зейского района Амурской области – Винтмана М.М. на решение Зейского районного суда Амурской области от 07 октября 2019 г..

    Заслушав дело по докладу судьи Кузько Е.В., пояснения прокурора Литвиновой Е.П., представителя администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области – Дударева Ю.В., судебная коллегия,

    УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Октябрьский Зейского района обратился в суд с указанным иском, в обоснование указал, что по требованию прокуратуры в сентябре 2019 г. проведены обследования резервных источников, находящихся на объектах ТЭК и ЖКХ района, в ходе которого выявлены недостатки в работе резервных источников. Указывал, что в с. Октябрьском имеются 2 котельные: котельная «Газцех» - отапливает 28 двухквартирных домов, детскую поликлинику, дом культуры, почту, администрацию; котельная «Универмаг» - отапливает 8 восьмиквартирных домов, поликлинику, школу.

Полагал, что отсутствие работоспособных резервных источников энергоснабжения на котельных «Газцех» и «Универмаг» может привести к негативным последствиям в условиях ограниченного режима электроснабжения, возникновению чрезвычайной ситуации, что повлечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан - жителей с. Октябрьского на получение качественных коммунальных услуг.

Просил обязать администрацию Октябрьского сельсовета Зейского района, администрацию Зейского района обеспечить наличие на котельных «Газцех» и «Универмаг» исправных и укомплектованных резервных источников энергоснабжения, мощностью, достаточной для обеспечения бесперебойной работы котельного оборудования, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

    В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.

Из письменного отзыва администрации Октябрьского сельсовета следует, что по состоянию на 2 октября 2019 г. на ответственном хранении в администрации Октябрьского сельсовета, находятся 6 дизельных электростанций, эксплуатация которых не возможна в связи с техническими неисправностями. Для того чтобы самостоятельно доукомплектовать силовыми кабелями нужного сечения, расходными материалами и осуществить необходимый ремонт указанных ДЭС в бюджете Октябрьского сельсовета средств нет. Также в результате модернизации котельных с. Октябрьский, мощность сетевых насосов и вспомогательного оборудования увеличилась, и поэтому для полноценной работы котельных при отключении электроэнергии, даже при условии полной комплектации и исправности имеющихся в наличии ДЭС, их мощности не хватит для запуска ни для одной котельной с. Октябрьский.

    В судебном заседании представитель ответчика администрации Зейского района - Лойко Е.В. с иском не согласилась, пояснила, что администрация Зейского района в пределах своих полномочий обеспечила администрацию Октябрьского сельсовета дизельными электростанциями для предотвращения и ликвидации чрезвычайной ситуации в случае аварийного отключения электроэнергии. Считала, что указанной мощности ДЭС достаточно для работы сетевого насоса на котельной в случае аварийного отключения электроэнергии. Главе администрации Октябрьского сельсовета направлялось поручение по проверке ДЭС под нагрузкой. До настоящего времени акт проверки в администрацию Зейского района не поступал.

    Представитель третьего лица ООО «Октябрьские коммунальные системы» - Стукалин К.В. иск прокурора поддержал в полном объеме.

    На основании положений ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 07 октября 2019 г. исковые требования удовлетворены, постановлено обязать администрацию Октябрьского сельсовета Зейского района, администрацию Зейского района Амурской области обеспечить наличие на котельных «Газцех» и «Универмаг» исправных и укомплектованных резервных источников энергоснабжения мощностью, достаточной для обеспечения бесперебойной работы котельного оборудования.

В апелляционной жалобе и.о. главы Зейского района Амурской области – Винтман М.М. полагает решение суда не законным и не обоснованным, подлежащим отмене. Указывает, что судом не полно исследованы все обстоятельства дела, дана неверная оценка представленным доказательствам. В обоснование своей позиции указывает, что администрации Октябрьского сельсовета администрацией Зейского района были переданы резервные источники питания для котельных с. Октябрьский в отличном техническом и косметическом состоянии. Считает, что стороной истца не предоставлено доказательств того, что указанные резервные источники питания не соответствуют мощности, достаточной для бесперебойной работы котельного оборудования. Также указывает, что ООО «Октябрьские коммунальные системы» не предоставлены акты проверки работы ДЭС. Просит решение суда в части обязания администрации Зейского района Амурской области обеспечить наличие на котельных «Газцех» и «Универмаг» исправных и укомплектованных резервных источников энергоснабжения – отменить, отказав в удовлетворении указанной части требований.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Зейского района Петров Е.К. полагает решение суда законным и обоснованным, так как судом дана правильная оценка доказательствам, так как мощности имеющихся резервных источников недостаточно для обеспечения бесперебойной работы котельного оборудования, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Литвинова Е.П. полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Представитель администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области – Дударев Ю.В. не согласился с доводами апелляционной жалобы, полагая, что для решения вопроса не имеется достаточного финансирования. Кроме того пояснил, что после вынесения решения судом, были приняты дополнительные меры, проведены испытания, и в данный момент имеющиеся источники резервного питания, находящиеся на ответственном хранении в Администрации Октябрьского сельсовета находятся в работоспособном состоянии, их мощности достаточно для безаварийной работы котельного оборудования.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в муниципальной собственности администрации Октябрьского сельсовета Зейского района находятся две котельные, расположенные в с. Октябрьский - котельная «Газцех» по адресу: <адрес>, котельная «Универмаг» по адресу: <адрес>.

На основании концессионного соглашения № 1 от 20 сентября 2016 г. указанное муниципальное имущество передано ООО «Октябрьские Коммунальные Системы» с целью осуществления производства, передачи и распределения тепловой энергии.

Котельные «Газцех» и «Универмаг» отапливают многоквартирные жилые дома и социально значимые объекты.

В результате проверки    дизельных электростанций в с. Октябрьский, Зейского района от 04 сентября 2019 г. установлено, что у дизельной электрической станции Baifa BF С-65 S (мощность 40 кВт, предназначена для скважины «Черемушки») отсутствует силовой кабель; у дизельной электрической станции 100 GF (мощность 100 кВт, предназначена для котельной больницы) отсутствуют аккумулятор, моторное масло, охлаждающая жидкость, силовой кабель; у дизельной электрической станции 6ВТАА 5,9 - G2 (мощность 120 кВт, предназначена для котельной «Газцех») отсутствуют аккумулятор, моторное масло; дизельная электрическая станция 60GF (мощность 60 кВт, предназначена для котельной больницы «Газцех») исправна; у дизельной электрической станции 6ВТАА 5,9 - G2 (мощность 120 кВт, предназначена для котельной «Универмаг») отсутствует аккумулятор, топливо, силовой кабель; у дизельной электрической станции ЗД6 (мощность 150 кВт, предназначена для котельной «Универмаг») отсутствуют аккумулятор, силовой кабель, повреждена проводка.

Согласно договору ответственного хранения <номер> от 19 марта 2015 г., министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области администрации Зейского района передано на хранение имущество, в том числе с местом хранения в с.Октябрьский следующее имущество: передвижная дизельная электростанция мощностью 100 кВт, марка двигателя <номер> <номер>, марка генератора 100GF <номер> в количестве 1 шт., стоимостью 326 864 руб. 72 коп.; дизельная электрогенераторная установка мод.60GF, мощностью 60 кВт, марка двигателя <номер> <номер>, марка генератора 60GF <номер> в количестве 1 шт., стоимостью 204 000 руб. 08 коп.; электростанция Baifa BF C-65S (закрыт. типа, 48 кВт, двиг. <номер>), мощностью 40 кВт,марка двигателя <номер> <номер>, марка генератора <номер> <номер>, в количестве 1 шт., стоимостью 570 000 руб..

Согласно договору ответственного хранения <номер> от 12 октября 2018 г. и акту приема-передачи к нему, администрацией Зейского района Амурской области передано на хранение администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области вышеперечисленное имущество.

Кроме того, судом установлено, что согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом <номер>, акту приема-передачи имущества от 04 апреля 2018 г. комитет по управлению муниципальным имуществом Зейского района передал администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области во временное безвозмездное пользование движимое имущество: электростанцию передвижную, марка двигателя <номер>, <номер>, марка генератора <номер> <номер>, 2012 года выпуска. Срок безвозмездного пользования с 04 апреля 2018 г. по 03 апреля 2019 г.. Переданное имущество находится в отличном техническом и косметическом состоянии (новое).

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

    В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, содержанию муниципального жилищного фонда, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

    Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

    Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок.

Пунктом 1.3 указанных Правил предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

    Исходя из положений п. 3.3.1 Правил, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

    Из содержания п. 4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, показателем готовности котельной к работе в период отопительного сезона является положительное решение комиссии о готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период.

    При этом, согласно п. 13.1 Положения, дополнительным условием, выполнение которого необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в ОЗП, является готовность к работе схем защит и автоматики, средств связи, систем диспетчерского технологического управления и систем гарантированного электропитания.

Кроме того, в соответствие с п.14(2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

    В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 г. № 204 «Об утверждении Правил устройства электроустановок», к электроприемникам первой категории относятся электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Согласно п. 1.2.19 указанных Правил, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. При этом, в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.д.

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, изучив материалы дела, приняв во внимание свидетельские показания, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, исходил из того, что отсутствие технически исправного источника резервного энергоснабжения, мощностью, достаточной для бесперебойной работы котельного оборудования, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, может повлечь прекращение подачи тепловой энергии потребителям, пришел к выводу о возложении обязанности на ответчиков по обеспечению наличия на котельных «Газцех» и «Универмаг» исправных и укомплектованных резервных источников энергоснабжения.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда, с судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, вывод суда о несоответствии мощности резервных источников питания мощности, необходимой для бесперебойной работы котельного оборудования, подтверждается показаниями свидетеля Ф.И.О.11, работающего в должности инженера-теплотехника ООО «Октябрьские коммунальные системы», которым были произведены соответствующие расчеты. Указанный свидетель имеет специальное образование, большой стаж работы по специальности, а так же был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем его показания обосновано приняты судом. Кроме того, указанные выводы подтверждаются также актами проверки и обследования ДЭС от 05 сентября 2019 г. (л.д. 5-10) и информацией, предоставленной администрацией Октябрьского сельсовета Зейского района (л.д. 37-38).

Кроме того, Глава администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области – Дударев Ю.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердил, что имеющиеся источники резервного питания были приведены в работоспособное состояние уже после принятого судом решения, что свидетельствует о добровольном исполнении принятого судом решения, а также подтверждает его обоснованность, так как свидетельствует о том, что в момент обращения прокурора с иском, как и в момент рассмотрения спора судом, резервные источники питания не соответствовали установленным требованиям.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что отсутствие на котельных «Газцех» и «Универмаг» исправных резервных источников питания, достаточной мощности противоречит Правилам устройства электроустановок, утвержденным приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 г. № 204, поскольку данное обстоятельство может повлечь за собой выход из строя котельных в течение отопительного сезона, причинение материального ущерба, ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, а потому оснований к отмене решения суда либо его изменению в апелляционном порядке по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зейского районного суда Амурской области от 07 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы Зейского района Амурской области – Винтмана М.М. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу, могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий:

Судьи коллегии: