Решение по делу № 21-580/2018 от 06.07.2018

Дело № 21-580/2018

РЕШЕНИЕ

22.08.2018г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича Бурсайловой В.С. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 17.04.2018 г. по делу № 12-121/2018, которым постановление государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Гончаровой Ю.К.от 10.05.2017г. оставлено без изменений, жалоба внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича оставлена без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончаровой Ю.К. №004514-0252/18.1-001/2017 от 10.05.2017г. внешний управляющий акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевой Константин Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича Бурсайлова В.С. подала на него жалобу.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 17.04.2018 г. по делу № 12-121/2018 ( судья Кит М.В.) постановление государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончаровой Ю.К. № 004514-0252/18.1-001/2017 от 10.05.2017г. оставлено без изменений, жалоба представителя внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича БурсайловойВ.С. оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решение, представитель внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича Бурсайлова В.С. подала жалобу, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 17.04.2018 г. по делу № 12-121/2018, постановление государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончаровой Ю.К. № 004514-0252/18.1-001/2017 от 10.05.2017г..

В судебном заседании, которое состоялось 22.08.2018г., представитель внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича Бурсайлова В.С. настаивала на удовлетворении жалобы, указав, что выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, государственный инспектор Республики Крым – ведущий специалист отдела экологического надзор Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончарова Ю.К. направила письменные возражения, в которых указала, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы, просила рассмотреть дело без ее участия.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича Бурсайловой В.С., суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что государственный инспектор Республики Крым – ведущий специалист отдела экологического надзор Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончарова Ю.К., рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича, 10.05.2017г. приняла постановление о назначении административного наказания №004514-0252/18.1-001/2017, которым признала его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

При изучении материалов дела установлено, что начальником управления экологического надзора Керченского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым Переваровым Б.В., государственным инспектором Республики Крым – ведущим специалистом отдела экологического надзор Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончаровой Ю.К. на основании обращения юридического лица, поступившего в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 28.12.2016 г., в соответствии с рейдовым заданием на проведение рейдового обследования, выданным заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым - заместителем Главного государственного инспектора Республики Крым Яценко А.Ю., 11.01.2017 г. проведено рейдовое обследование территории в районе <адрес> Республики Крым.

В ходе проведения вышеуказанного рейдового обследования выявлен факт складирования навалом отходов производства и потребления (отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 4458, - 11 110 00 00 0, класс опасности не определен) при проведении неустановленными лицами земляных работ с применением специализированной техники на земельном участке, расположенном в районе <адрес> Республики Крым, между Верхне-Чурбашским и Нижне-Чурбашским хвостохранилищами, напротив поворота на с. Приозерное Ленинского района Республики Крым.

По результатам проведения рейдового обследования составлен 11.01.2017г. акт, в котором указано, что выявленный факт складирования навалом отходов производства и потребления (отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 4458, - 11 110 00 00 0, класс опасности не определен) при проведении земляных работ с применением специализированной техники на земельном участке, расположенном в районе <адрес> Республики Крым, между Верхне-Чурбашским и Нижне-Чурбашским хвостохранилищами, напротив поворота на с. Приозерное Ленинского района Республики Крым, содержит признаки нарушений норм ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Аверченковым А.А. 15.07.1994г.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Ст.11 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загряз нения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Согласно ст.51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Аверченковым А.А. 15.07.1994г., природопользователь обязан принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения); обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов; оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном.

Ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В ходе рассмотрения жалобы на решение Керченского городского суда Республики Крым от 17.04.2018 г. по делу № 12-121/20187 представитель внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича Бурсайлова В.С. настаивала на том, что акционерное общество «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» не осуществляло какие-либо земляные работы на земельном участке, расположенном в районе <адрес> Республики Крым, между Верхне-Чурбашским и Нижне-Чурбашским хвостохранилищами, напротив поворота на <адрес> Республики Крым, вследствие чего ни общество, ни его должностные лица не могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАПРФ, за осуществление складирования навалом отходов производства и потребления (отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 4458, - 11 110 00 00 0, класс опасности не определен) на указанном земельном участке. Она настаивала на том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что акционерное общество «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» осуществляло земляные работы на земельном участке, расположенном в районе <адрес> Республики Крым, между Верхне-Чурбашским и Нижне-Чурбашским хвостохранилищами, напротив поворота на <адрес> Республики Крым.

Материалы дела свидетельствуют о том, что между акционерным обществом «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт Сервис» 18.11.2016 г. был заключен агентский договор № 18/11, предметом которого было заключение последним от своего имени за счет средств первого и по его поручению с третьими лицами ( субъектами хозяйственной деятельности, организацией, индивидуальным предпринимателем) договора подряда на выполнение работ по расчистке обводного канала и отстойников накопителей, расположенных на земельном участке акционерного общества по адресу : г. Керчь, озеро Чурбаш, Нижне-Чурбашское хвостохранилище. Согласно п. 2.6 указанного договора Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт Сервис» ( далее ООО «Стандарт Сервис») вправе в целях исполнения настоящего договора заключить договор с другим лицом, оставаясь ответсвенным за действия субагента.

При рассмотрении Верховным Судом Республики Крым дела № 21-193/2018 установлено, что именно ООО «Стандарт Сервис» не соблюдало экологические требования при накоплении отходов производства, на земельном участке, расположенном в районе <адрес> Республики Крым, между Верхне-Чурбашским и Нижне-Чурбашским хвостохранилищами, напротив поворота на <адрес> Республики Крым, осуществив складирование навалом отходов грунта, образовавшихся при проведении им на указанном земельном участке земляных работ с применением специализированной техники, на непредназначенной для этих целей площадке размерами 68,8м х 4м, площадью 275,2 кв. м, на почве, с правой стороны от грунтовой дороги (координаты 45° 1549.63", 36°24"1.03"), оно также допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства, допустив на указанном земельном участке складировало навалом отходы грунта, образовавшиеся при проведении им земляных работ с применением специализированной техники, что повлекло загрязнение почвы в результате поступления в почву загрязняющего вещества (нефтепродукты), фактическое содержание которого в соответствии с протоколами инструментально-лабораторных измерений проб почвы ГАУ РК «ЦЛАТИ» от 24.01.2017 №№ 0020/0044-п, 0020/0045-п, 0020/0046-п, 0020/0047-п составляет 830,0 мг/кг на пробоотборной площадке № 1 размерами 18 м х 4 м, площадью 72 кв. м; 180 мг/кг на пробоотборной площадке № 2 размерами 21,5 м х 4 м, площадью 86 кв. м; 7.10 мг/кг на пробоотборной площадке № 3 размерами 29,3 м х 4 м, площадью 117,2 кв. м (значение фоновой концентрации нефтепродуктов составляет - 60,0 мг/кг).

При изучении материалов дела установлено, что государственным инспектором Республики Крым – ведущим специалистом отдела экологического надзор Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончаровой Ю.К. при составлении 25.04.2017 г. протокола об административной правонарушении №004514, а 10.05.2017г. - постановления о назначении административного наказания №004514-0252/18.1-001/2017 в отношении внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича, и судьей Керченского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела № 12-121/2018 не установлен факт осуществления акционерным обществом «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» каких-либо работ земляных работ с применением специализированной техники на земельном участке, расположенном в районе <адрес> Республики Крым, между Верхне-Чурбашским и Нижне-Чурбашским хвостохранилищами, напротив поворота на с. Приозерное Ленинского района Республики Крым, а также необходимости контроля с его стороны за действиями ООО «Стандарт-Сервис» при проведении им на этом земельном участке работ с применением специализированной техники, ответственности общества за складирование каких-либо отходов, образовавшихся при проведении этих работ на указанном земельном участке.

Отсутствуют такие доказательства и в деле об административном правонарушении №1/18.1-21, истребованном судьей Керченского городского суда Республики Крым при рассмотрении жалобы на постановление государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончаровой Ю.К. №004514-0252/18.1-001/2017 от 10.05.2017г. Материалы этого дела свидетельствуют о том, что все составленные контролирующим органом документы содержат фактически дублирование обстоятельств, установленных при привлечении ООО «Стандарт Сервис» к административной ответственности, в том числе, предусмотренной ст.8.2 КоАПРФ, за осуществление складирования навалом отходов производства и потребления (отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 4458, - 11 110 00 00 0, класс опасности не определен) при проведении им работ на земельном участке, расположенном в районе <адрес> Республики Крым, между Верхне-Чурбашским и Нижне-Чурбашским хвостохранилищами, напротив поворота на <адрес> Республики Крым.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При изучении сведений, изложенных в Протоколе об административном правонарушении № 004514 от 25.04.2017г., составленном в отношении внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича, становится очевидным, что в нем изложены обстоятельства, выявленные в ходе проведенного 11.01.2017 г. рейдовое обследование территории в районе <адрес> Республики Крым, а именно отображено выявление факта складирования навалом отходов производства и потребления (отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 4458, - 11 110 00 00 0, класс опасности не определен) при проведении неустановленными лицами земляных работ с применением специализированной техники на этом земельном участке, расположенном межу Верхне-Чурбашским и Нижне-Чурбашским хвостохранилищами, напротив поворота на <адрес> Республики Крым. При этом в Протоколе об административном правонарушении от 25.04.2017 г. не указаны действия (бездейстивия), осуществленные (неосуществленные) либо внешним управляющим акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевым Константином Ивановичем непосредственно либо обществом, им возглавляемым, при проведении таких работ либо доказательства не проведению контроля по их осуществлению.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2017 г., сведений о действиях (бездействиях), осуществленных (неосуществленных) внешним управляющим акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевым Константином Ивановичем непосредственно либо обществом, им возглавляемым, по производству складирования навалом отходов производства и потребления (отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 4458, - 11 110 00 00 0, класс опасности не определен) при проведении земляных работ с применением специализированной техники на земельном участке, расположенном межу Верхне-Чурбашским и Нижне-Чурбашским хвостохранилищами, напротив поворота на <адрес> Республики Крым, приведшего к порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства, результате поступления в неё загрязняющего вещества (нефтепродуктов), является существенным недостатком данного документа, в связи с чем он не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельствах становится очевидным, что вина внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении№ 004514 от 25.04.2017г., что является существенным нарушением закона.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных выше данных, с учетом приведенных выш положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича имеется состав вмененного ему административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении им экологических требований при обращении с отходами производства и потребления,

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончаровой Ю.К. №004514-0252/18.1-001/2017 от 10.05.2017г., решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 17.04.2018 г. по делу № 12-121/2018, в отношении внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончаровой Ю.К. №004514-0252/18.1-001/2017 от 10.05.2017г., решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 17.04.2018 г. по делу № 12-121/2018, в отношении внешнего управляющего акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» Концевого Константина Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

Решение по делу № 21-580/2018 от 06.07.2018

21-580/2018

Документы

Детальная проверка физлица