Решение по делу № 2а-1088/2018 от 05.06.2018

г. Приозерск
47RS0014-01-2018-001009-37

Дело № 2а -1008/2018 05 июля 2018года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Ильиной М.С.

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Приозерский городской суд с административным иском к администрации муниципального образования муниципального образования Приозерский муниципальный район, котором просит суд:

-признать незаконным Постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>, ФИО1».

- возложить на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № 47:03:0605002:67, расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>, сроком на 3 года.;

В обоснование иска указал, что постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1970 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>. Административный истец считает отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду незаконным. Определением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1 признано преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1970 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>. Также суд обязал администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1970 кв.м. категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>, сроком на три года. На основании вышеуказанного определения Ленинградского областного суда истец обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без торгов указанного земельного участка. Однако Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано по следующему основанию: указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является ограниченным в обороте и его представление не допускается (запрет на совершения регистрационных действий, с земельным участком с КН: №).

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Представитель административного истца просил дело рассмотреть в порядке упрощённого производства.

Административный ответчик администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

В силу положений части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства, без ведения аудиозаписи и протокола судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом поступивших заявлений счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь статьей 292 КАС РФ, исследовав только доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей9 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с п.1 ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи62Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования заявлением о предоставлении ему без торгов в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1970 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес> (л.д.44,48)

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, отказано в предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1970 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес> (л.д.38) Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, администрация указала, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку согласно сведениям ЕГРН, содержит запрет на совершение регистрационных действий с земельным участком с КН №

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 6 статьи 39.16 ЗК называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В гражданском законодательстве ограничениями (обременениями) прав на земельные участки предлагается считать сервитут, ипотеку, доверительное управление, аренду, арест имущества и другие условия и запреты, стесняющие соответствующего правообладателя (ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Иными словами, ограничения прав на землю трактуются как условия и запреты, влияющие на гражданский оборот земельных участков.

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>, установлено ограничение прав и обременение недвижимости в виде запрета сделок с имуществом, запрета на совершение регистрационных действий, действий по исключению из росреестра, принятый постановлением судебного пристава исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №ИП (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из постановления о запрете регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебным приставом – исполнителем Выборгского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу объявлен запрет по исключению из росреестра сведений о спорном земельном участке (л.д.168-169).

При этом согласно апелляционному определению Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1 признано преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1970 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>. Также суд обязал администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1970 кв.м. категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>, сроком на три года. (л.д.26-30)

В соответствии с пунктом 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и п.2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции РФ.

Анализируя апелляционное определение Ленинградского областного суда от 22.11.2017 по делу №и постановление о запрете регистрационных действий от 24.12.2015 года суд исходит из того, что исполнение вступившего в законную силу решения суда не отменяет принятые судебным приставом – исполнителем ограничения в отношении земельного участка.

Учитывая изложенное, суд не может согласиться с выводами административного ответчика относительно того, что совершение требуемых административным истцом действий будет являться основанием для признания сделки недействительной. Исполнительное действие в виде запрета на совершение регистрационных действий и действий по исключению из государственного реестра сведений в отношении спорного земельного участка не направлено на ограничение права должника, производить какие-либо действия с принадлежащим ему на праве пользования, на условиях аренды, земельным участком, и не предусматривает запрет должнику, совершать какие-либо сделки в отношении указанного имущества, кроме сделок, направленных на прекращение существование спорного земельного участка.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что административный ответчик в отношении спорного земельного участка осуществляет правомочия собственника, соответственно администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области вправе получать полную информацию относительно наличия тех или иных ограничений в отношении имущества.

Согласно части 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление нарушило права административного истца.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление администрации нельзя признать соответствующим действующему законодательству.

В соответствии с частью 9 статьи227 КАС РФв случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок

Признание незаконным постановления административного ответчика, послужившее основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО1 Соответственно, требование истца о возложении на административного ответчика обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении ему в аренду без торгов сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 47:03:0605002:67 подлежит удовлетворению. Разумным суд полагает срок для восстановление нарушенного права истца – в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,218,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░1».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ 3 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░