Решение по делу № А17-915/2013 от 26.03.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                              Дело № А17-915/2013

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2013  года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2013  года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.А.,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области

о привлечении арбитражного  управляющего Константинова  Александра Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

 -       от заявителя  – Либина Е.В.  по доверенности от 09.01.2013 года;

  - арбитражный управляющий Константинов А.А. по документу,   удостоверяющему      личность,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии   по Ивановской области  (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)  арбитражного управляющего Константинова А.А.

В обоснование заявленного требования Управление указало на факты  нарушения Константиновым А.А. в ходе проведения процедуры конкурсного производства, введенной в отношении  ЗАО «ПК «Нордтекс», требований пункта 4  статьи 20.3, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта  2 статьи 128,  абзаца 6 пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 225  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).       

Арбитражный управляющий считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что  нарушений пункта  2 статьи 129 Закона о банкротстве им не допущено, так как    уведомления о предстоящем увольнении  работников были изготовлены конкурсным управляющим и переданы в отдел кадров  ЗАО «ПК «Нордтекс» для вручения  работникам 28 апреля 2012  года, то есть  в течение месяца  с момента введения процедуры конкурсного производства.  Нарушения пункта 2 статьи 128, пункта 2 статьи 225 Закона о банкротстве, по мнению арбитражного управляющего, не    затронули прав кредиторов, так как содержание  публикации в газете «Коммерсантъ» от 14.04.2012 № 67 позволяло кредиторам самостоятельно  установить сведения об адресе должника и дате закрытия реестра требований кредиторов ЗАО «ПК «Нордтекс». Нарушения требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13  Закона о банкротстве арбитражный управляющий по существу  не отрицал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.04.2012 по делу № А17-243/2012 ЗАО «ПК «Нордтекс» (г. Иваново, ул. Третьего Интернационала, д.28) признано ликвидируемым должником, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Константинов Александр Александрович.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 26.09.2012 по делу № А17-243/2012 конкурсное производство продлено на 6 месяцев.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2012 по делу № А17-243/2012 Константинов Александр Александрович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ликвидируемого должника ЗАО «ПК «Нордтекс».

При ознакомлении  с материалами   дела о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «ПК «Нордтекс»  Управлением   установлено, что  в ходе  проведения процедуры конкурсного производства в отношении  указанной  организации  арбитражным управляющим Константиновым А.А. был допущен ряд нарушений, в том числе:

           -  в нарушение требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13  Закона о банкротстве конкурсный управляющий не исполнил обязанность по уведомлению Управления   о проведении собрания кредиторов ЗАО «ПК «Нордтекс», состоявшегося  17.07.2012 года;

-  в нарушение пункта 2 статьи 128, пункта 2 статьи 225 Закона о банкротстве публикация в газете «Коммерсантъ» от 14.04.2012 № 67 не содержит сведений об адресе должника ЗАО «ПК «Нордтекс» и дате закрытия реестра требований кредиторов ЗАО «ПК «Нордтекс»;

-  в нарушение пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий уведомил о предстоящем увольнении работников должника с 11 по 16 мая 2012 год, с просрочкой уведомления от 6 до 11 дней.

             По выявленным  фактам должностным лицом  Управления в отношении арбитражного управляющего Константинова А.А.  составлен протокол  об административном правонарушении № 00033713 от  20.02.2013  года по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении  и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего  Константинова А.А.   к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных  Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса в том числе и представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

  Абзацем «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 определено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление лицу, имеющему в соответствии с данным Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 установлено,  что  органом,   осуществляющим  контроль,  является  Федеральная регистрационная служба. Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Пунктом 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2010 № 457, определено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Ивановской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

 Как следует из материалов дела, в ходе конкурсного производства в отношении ЗАО «ПК «Нордтекс», первое собрание кредиторов было проведено арбитражным управляющим Константиновым А.А. 17.07.2012 года. Уведомление  о проведении собрания 17.07.2012 года в адрес Управления не направлялось.

В ходе судебного заседания арбитражный управляющий Константиновым А.А. факт не направления уведомления в адрес Управления не отрицал.

  В результате неправомерных действий конкурсного управляющего, орган по контролю (надзору) был лишен права, установленного Законом о банкротстве, на участие в собраниях кредиторов, а также на осуществление своих полномочий по контролю (надзору), установленных Правительством РФ.

  Пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что в числе сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежат опубликованию адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику и дата закрытия реестра требований кредиторов.

 Согласно пункту 2 статьи 225 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в течении месяца с даты опубликования объявления о признании ликвидируемого должника банкротом.

  Как следует из материалов дела, объявление о признании ликвидируемого должника банкротом, опубликованное в газете «Коммерсантъ» № 67 от 14.04.2012 года не содержит сведений об адресе должника и дате закрытия реестра требований кредиторов ЗАО «ПК «Нордтекс».

Довод арбитражного управляющего о том, что содержание  публикации в газете «Коммерсантъ» от 14.04.2012 № 67 позволяло кредиторам самостоятельно  установить сведения об адресе должника и дате закрытия реестра требований кредиторов, суд  отклоняет, так как  в силу прямого указания  статьи 128 Закона доведение до сведений кредиторов  соответствующей информации посредством ее публикации является  обязанностью арбитражного управляющего.

В соответствии с абзацем шестым пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства.

Исходя из даты  введения в отношении ЗАО «ПК «Нордтекс» конкурсного производства  (03.04.2012 года), конкурсный управляющий был обязан уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем 03.05.2012 года.

Как следует из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 07.09.2012, конкурсный управляющий уведомил о предстоящем увольнении работников должника с 11 по 16 мая 2012 года.

Ссылки конкурсного управляющего Константинова А.А. на переданные  28.04.2012 года  в отдел кадров для вручения работникам уведомления несостоятельны, так как  в силу прямого указания пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, соответствующие  уведомления  направляются в адрес работников должника ЗАО «ПК «Нордтекс» и должны быть  получены работниками не позднее 03.05.2012.

Таким образом, арбитражный управляющий Константинов А.А. в ходе проведения процедур конкурсного производства в отношении ЗАО «ПК «Нордтекс» совершил административное правонарушение, выразившееся в неисполнении  требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта  2 статьи 128,  абзаца 6 пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 225 Закона о банкротстве, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина  Константинова А.А. в ненадлежащем  исполнении требований  Закона о банкротстве доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших   надлежащему выполнению требований   Закона о банкротстве,  суду не представлено. 

 При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Константинова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Учитывая  характер и обстоятельства  совершенного Константиновым А.А. нарушения, и принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным   назначить   арбитражному управляющему административное наказание   в  виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ – 2500 руб.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории в связи с чем, судом вопрос о ее взыскании с Константиновым А.А. не рассматривается.

Руководствуясь статьями 170-176,  206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии   по Ивановской области удовлетворить

          2. Привлечь арбитражного управляющего         арбитражного управляющего     Константинова Александра Александровича (1947 года рождения, место рождения – г. Кохма Ивановской области,  зарегистрирован   по месту жительства  - г. Иваново, ул. Смирнова, д.83,  кв. 13) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (администратор поступления - Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области),

ИНН 3702064145, КПП 370201001,

Код ОКАТО 2401000000,

Счет получателя 40101810700000010001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново,

БИК банка получателя: 042406001,

Код бюджетной классификации: 32111690040046000140,

наименование платежа: штраф по решению суда.

3. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                              Калиничева М.С.