Решение по делу № 12-161/2017 от 30.05.2017

дело № 12-161/2017

РЕШЕНИЕ

27 июля 2017 года     г.Артем Приморского края

Судья Артемовского городского суда Приморского края Харченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ВРИО директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» Колодкина В.Г. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя по части 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Главного Государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ Колодкин В.Г. привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Врио директора ФГБНУ «Приморская ООС ВНИИО» Колодкин В.Г. подал в суд жалобу, в которой указал, что учреждение является бюджетным, источник формирования финансовых средств – бюджетные средства, учредителем выступает Российская Федерация в лице Федерального агентства научных организаций. В настоящее время действительно имеется задолженность по заработной плате, однако, с июня 2016 года он как руководитель обращался за дополнительным финансированием через Дальневосточное территориальное управление и центральный аппарат ФАНО России. Распределение бюджетных субсидий на выполнение научных исследований не соответствует объему выполняемых научных исследований.

Таким образом, полагает, ответственность за образовавшуюся задолженность перед работниками лежит на учредителе, поскольку со своей стороны директор не бездействовал, принимал все доступные ему меры во избежание образования задолженности по заработной плате.

В судебном заседании Врио директора ФГБНУ «Приморская ООС ВНИИО» Колодкин В.Г. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление по административному делу, производство по делу прекратить за отсутствием состава. Дополнил об отсутствии реальной возможности заключить договоры для получения прибыли в связи с закрытием счетов учреждения в силу предстоящей реорганизации.

Помощник прокурора г.Артема Коркутене Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы.

Главный Государственный инспектор труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, о причине неявки в суд не сообщил, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Артема Приморского края на предмет соблюдения трудового законодательства в ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства», установлено нарушение сроков выплаты заработной платы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просроченная задолженность перед работниками учреждения за февраль (частично) 2017 года – 1 половину апреля 2017 года.

В соответствии с приказами № п/о от ДД.ММ.ГГГГ и № п/о от ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение обязанностей директора учреждения возложено на Колодкина В.Г.

Из материалов административного производства установило, что нарушения, выявленные в ходе проверки, допущены вследствие недостаточного объема финансирования.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года № 2591-р «Об учреждении организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций России» ФГБНУ «Приморская ООС ВНИИО» является федеральным государственным учреждением, и находится в ведении Федерального агентства научных организаций (ФАНО России)

Согласно Уставу учреждения, утв. ДД.ММ.ГГГГ учреждение является некоммерческой организацией, учредитель и собственник – Российская Федерация, функции которого осуществляет ФАНО России (п. 2, 4 Устава)

Пунктом 55 Устава источниками финансирования учреждения являются: субсидии из федерального бюджета; средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; иные не запрещенные законодательством РФ источники.

Таким образом, ФГБНУ «Приморская ООС ВНИИО», является бюджетным учреждением, использует денежные средства, которые поступают из федерального бюджета в виде субсидий, исходя из утвержденных смет и лимитов.

Как следует из материалов настоящего дела, с июня 2016 года по май 2017 года ВРИО директора ФГБНУ «Приморская ООС ВНИИО» Колодкиным В.Г. неоднократно направлялись распорядителю бюджетных средств ФАНО России сведения о ежеквартальном возникновении задолженности по заработной плате в связи с уменьшением субсидий в 2016 году по сравнению с предыдущим годом, а также сокращением ожидаемых поступлений, с просьбой выделись дополнительные бюджетные средства для погашения задолженности по заработной плате.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Между тем, из приведенных обстоятельств следует, что учреждение неоднократно в установленном законом порядке обращалось за получением финансирования к главному распорядителю и получателю бюджетных средств, что свидетельствует о принятии должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона и об отсутствии возможности выплатить задолженность по заработной плате сотрудникам в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования.

В этой связи, учитывая наличие между ФАНО России и Учреждением Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание государственных услуг, требования ст.2.4 КоАП РФ относительно принятых ВРИО директором мер, отсутствие фактического перечисления Учреждению денежных средств на заработную плату работникам и возможности получить дополнительную прибыль в результате финансово-хозяйственной деятельности предприятия, прихожу к выводу об отсутствии в действиях привлекаемого к ответственности лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключает производство по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, вынесенные по делу постановление должностного лица административного органа подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Колодкина В.Г. удовлетворить, постановление Главного Государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ВРИО директора ФГБНУ «Приморская овощная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» Колодкина В.Г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы, представления в Артемовский городской суд.

Судья: А.Н. Харченко