Решение по делу № 12-1-96/2021 от 05.08.2021

дело № 12-1-96/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск 10 сентября 2021 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Айплатов Н.М.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» Шолкиной Н.В., защитника Губиной Т.В.,

рассмотрев жалобу заместителя руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл – мирового судьи судебного участка № 22 Горномарийского районного суда Петровой М.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ от 23 июля 2020 года, которым производство по делу в отношении ООО «Жилищно-коммунальный сервис» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл – мирового судьи судебного участка № 22 Горномарийского районного суда Петровой М.П. от 23 июля 2021г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (далее - ООО «ЖКС») прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 23 июля 2020 года заместитель руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Безденежных Г.С. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, указав на то, что срок исполнения предписания ООО «ЖКС» был установлен до 30 апреля 2020 года, ООО «ЖКС» прекратило управление многоквартирным домом только 01 мая 2020 года. В связи с этим, ООО «ЖКС» должно было исполнитель предписание № 178 от 26 декабря 2019 года. В 2020 году проведение проверочных мероприятий было не возможно в связи с постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поэтому срок исполнения предписания неоднократно продлевался. Кроме того, основанием для прекращения производства по делу явилось не истечение срока, установленного для привлечения к административной ответственности, а отсутствие состава административного правонарушения, что является грубейшим нарушением норм материального права и принципам законности отправления правосудия. Просит постановление мирового судьи от 23 июля 2021 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы явку своего представителя не обеспечил. Судья рассматривает дело в отсутствии представителя заявителя.

Представитель юридического лица, в отношении которого производство по делу прекращено – Шолкина Н.В., защитник Губина Т.В. в судебном заседании жалобу должностного лица не поддержала. Пояснила, что с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе, начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст. 200 ЖК РФ. В данном случае оснований для выполнения ранее вынесенного предписания не имеется. ООО «ЖКС» не было уведомлено о продлении срока предписания, установленного до 31 декабря 2020 года, до 05 марта 2021 года и до 03 мая 2021 года, таких доказательств не представлено. В суде первой инстанции представитель Департамента государственного жилищного надзора РМЭ подтвердил указанные обстоятельства и, уведомлении ООО «ЖКС» о продлении срока предписания до 3 мая 2021г. лишь во время проверки 20 мая 2021г. Просили постановление мирового судьи от 23 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и проверив материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл – мирового судьи судебного участка № 22 Горномарийского районного суда Петровой М.П. от 23 июля 2021г. (резолютивная часть объявлена 20 июля 2021г.) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЖКС» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья ссылалась на то, что момент окончания срока исполнения предписания № 178 от 26.12.2019 г. и проведения проверки по его исполнению вышеуказанный дом не значился в реестре лицензий под управлением лицензиата - ООО «ЖКС», у которого на момент окончания срока исполнения предписания отсутствовали правовые основания для управления вышеуказанным многоквартирным домом. В материалах дела отсутствуют сведения о продлении срока исполнения предписания в период с 31 декабря 2020 г. до 05 марта 2021 г. Об установлении нового срока исполнения предписания до 03 мая 2021 г. ООО «ЖКС» было уведомлено 20 мая 2021 г., после истечения срока исполнения предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

В силу частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что в предписании № 178 от 26 декабря 2019 г. срок его исполнения, с учетом продления, был установлен до 31 декабря 2020г. Определение от 05 марта 2021г. об установлении нового срока исполнения предписания до 03 мая 2021 года представителю ООО «ЖКС» вручено по истечении указанного срока - 20 мая 2021г..

При таких обстоятельствах по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляемый административным органом с 03 мая 2021 года и истек 03 августа 2021 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл – мирового судьи судебного участка № 22 Горномарийского районного суда Петровой М.П. от 23 июля 2021 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, а срок давности привлечения к административной ответственности ООО «ЖКС» на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица, направившего дело об административном правонарушении судье, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены вышеназванного судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл – мирового судьи судебного участка № 22 Горномарийского районного суда Петровой М.П. от 23 июля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл -без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Н.М. Айплатов