Решение по делу № 2а-791/2017 (2а-6608/2016;) от 28.12.2016

Дело № 2а-791/2017                                                                                           

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2017 года                      г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре Афанасьевой С.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО3 - ФИО8,

представителя административного ответчика МВД по ЧР - ФИО4 Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения МО УФМС России по Чувашской Республике в адрес от дата о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации на три года с даты выезда за пределы Российской Федерации,

установил:

ФИО3 Д. через своего представителя ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес Чувашской Республики, Отделу МВД России по адрес Чувашской Республики, Управлению по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения МО УФМС России по Чувашской Республике в адрес от дата о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на три года с даты выезда за пределы Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указала, что уведомлением начальника МО УФМС России по Чувашской Республике в адрес от дата ей было сообщено о том, что решением МО УФМС России по Чувашской Республике в адрес от дата ей сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до дата в связи с тем, что она в период своего предыдущего пребывания в РФ превысила срок пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток на основании ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении граждан в РФ». В данном уведомлении также разъяснялось о том, что на основании п. 1 ст. 31 данного Федерального закона она обязана выехать из РФ в течение 3 дней. В этот же день ей (ФИО3 Д.) начальником МО УФМС России по ЧР в адрес было вручено уведомление о принятии решения УФМС России по ЧР о неразрешении въезда в РФ на три года с даты выезда за пределы РФ, принятому на основании п.п. 12 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда». Она немедленно выехала из РФ в ------ Решение УФМС России по ЧР о неразрешении въезда в РФ ей не было вручено, только дата ее представителем ФИО8 получено решение начальника МО УФМС России по ЧР в адрес о неразрешении въезда в РФ, которым был закрыт въезд в РФ на 3 года с даты выезда за пределы РФ.

Одновременно административный истец обратилась в суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу данного административного искового заявления, мотивируя тем, что оспариваемое решение было вынесено дата, однако, в этот день ей не было вручено, а только выданы 2 уведомления о том, что решением МО УФМС России по Чувашской Республике в адрес от дата ей сокращен срок временного пребывания в РФ до дата, а также о том, что состоится решение УФМС России по Чувашской Республике о неразрешении ей въезда в РФ на 3 года с даты выезда за пределы РФ. Оспариваемое решение было получено ее представителем ФИО8 лишь дата. Ранее в Отдел МВД России по адрес с просьбой о выдаче указанного решения обращался ее представитель ФИО6, как устно, так и письменно, однако ему не было выдано решение. дата она через своего представителя ФИО8 обратилась в Канашский районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения о неразрешении ей въезда в РФ на 3 года с даты выезда за пределы РФ. Определением судьи от дата, которое было получено представителем лишь дата, заявление было оставлено без движения и предложено до дата устранить недостатки, в том числе представить оспариваемое решение. Определением судьи от 1 дата административный иск с приложенными документами возвращен ФИО8 После получения в Межрайонном отделе Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в адрес решения от дата ее представитель ФИО8 дата вновь обратился в суд с административным исковым заявлением об спаривании данного решения. Однако определением от дата иск возвращен в связи с отсутствием у ФИО8 полномочий на подписание и подачу иска. На данное определение ею была подана частная жалоба, которая была оставлена без удовлетворения. дата ФИО8 вновь обратился в суд с административным исковым заявлением, которое было оставлено без движения до дата, и дата принято к производству суда. В связи с вышеизложенным, а также с учетом того, что административный истец проживает в настоящее время на территории Республики ФИО3, что значительно затрудняет получение информации и оформление надлежащим образом с учетом требований российского законодательства документов для обращения в суд (дважды оформлялась доверенность на представителя в суд), времени на пересылку документов, а также с учетом того, что оспариваемое решение не было своевременно вручено ФИО3 Д., информация о наличии такого решения не представлялась ни ей, ни ее представителю ФИО6, а также с учетом гарантий каждому на судебную защиту его прав, просит восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением Канашского районного суда ЧР от дата произведена замена административных ответчиков Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес Чувашской Республики, Отдела МВД России по адрес Чувашской Республики. Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике на административного ответчика Министерство внутренних дел по Чувашской Республике, исключив Отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес Чувашской Республики, Отдел МВД России по адрес Чувашской Республики. Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике из числа участников процесса.

Административный истец ФИО3 Д. в судебном заседании не присутствовала, обеспечила явку представителя ФИО8, который в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам. Дополнил, что ФИО3 Д. со своим супругом - гражданином России ФИО6 познакомилась до 2015 г., после регистрации брака они проживали одной семьей в адрес в квартире матери супруга, принадлежащей ей на праве собственности. Совместных детей у них нет. Иных родственников, имущества ФИО3 Д. в России не имеет.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Чувашской адрес Л.А. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела. При этом пояснила, что дата в межрайонный отдел УФМС России по Чувашской Республике в адрес поступило уведомление о прибытии гражданки ФИО3 Д. в место пребывания по адресу: адрес. В ходе проведенной проверки по сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России установлено, что гражданка ФИО3 Д., в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысила срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а именно: дата въехала на территорию Российской Федерации, пребывала до дата; дата въехала на территорию Российской Федерации, пребывала до дата; 2 июля въехала на территорию Российской Федерации, встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: адрес сроком до дата. Таким образом, гражданка ФИО3 Д. не выехала из Российской Федерации до истечения 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (90 суток суммарно истекли дата). Документы, подтверждающие право пребывать на территории Российской Федерации свыше установленных законом сроков, отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию не разрешается, если он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

На основании изложенного УФМС России по Чувашской Республике в отношении гражданки Республики ФИО3 в порядке подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено решение от дата о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

С указанным решением ФИО3 Д. ознакомилась дата.

При вынесении решения Управлением были приняты во внимание все обстоятельства дела, ее права не нарушены, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, заключив брак с гражданином Российской Федерации, ФИО3 Д. имела право обратиться с заявлением вне квоты, имела право на получение патента, но данными правами не воспользовалась по своему усмотрению. Действующим законодательством не предусмотрено вручение гражданину непосредственно решения органа, а только уведомления, с которым она ознакомлена. Срок обращения в суд пропущен без уважительной причины, просит отказать в его восстановлении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, обозрев дело иностранного гражданина, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Административный истец является гражданином Республики ------

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (абзац первый пункта 1); срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом (абзац второй пункта 1); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

Согласно подпункту 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как установлено судом, гражданка ФИО3 Д., в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысила срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а именно: дата въехала на территорию Российской Федерации, пребывала до дата; дата въехала на территорию Российской Федерации, пребывала до дата; 2 июля въехала на территорию Российской Федерации, встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: адрес сроком до дата.

Таким образом, гражданка ФИО3 Д. не выехала из Российской Федерации до истечения 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (90 суток суммарно истекли дата).

Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации свыше установленного законом срока не имела, доказательств иного суду не представлено.

Вышеизложенные обстоятельства в соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» явились основанием для вынесения решения МО УФМС России по Чувашской Республике в адрес от дата о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации на три года с даты выезда за пределы Российской Федерации.

С указанным решением ФИО3 Д. ознакомилась дата, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.

Процессуальных нарушений при вынесении административным органом оспариваемого решения не допущено.

Доводы административного истца о нарушении ее прав на проживание в составе семьи с супругом - гражданином Российской Федерации суд признает необоснованными, так как правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного срока.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), заключенной в адрес дата, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни пункту (пункт 1); не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Право на уважение личной и семейной жизни административного истца оспариваемым решением не нарушено, а правомерно ограничено право находиться в Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и международных договоров в связи с длительным нарушением иностранным гражданином миграционного законодательства и незаконным пребыванием свыше девяносто суток суммарно в течение ста восьмидесяти суток в Российской Федерации. Уважительных причин для нахождения в Российской Федерации свыше установленных законом сроков суду административным истцом не представлено.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, в силу требований статей 15 (часть 2), 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Незаконность пребывания в Российской Федерации влечет за собой принятие предусмотренных мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, пренебрежительно относящегося к законодательству Российской Федерации и допускающего его нарушение.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Установлено, что пропуск срока обращения в суд произошел по вине административного истца, который первоначально нарушил установленный законом порядок подачи административного иска. Уважительных причин, препятствовавших своевременной подаче иска, не установлено.

Кроме этого законодательством не предусмотрена возможность продления срока обращения в суд в случае возврата ранее поданного административного иска.

Таким образом, исходя из того, что ранее поданный административным истцом аналогичный иск был возвращен, его подача не оказывает влияние на течение срока для обжалования решения.

Суд отказывает административному истцу в восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, что в силу ч.8 ст. 219 КАС РФ также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, с учетом совокупности установленных по делу обстоятельств и требований законодательства решение МО УФМС России по Чувашской Республике в адрес от дата о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации на три года с даты выезда за пределы Российской Федерации является законным и обоснованным, административный иск ФИО3 Д. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения МО УФМС России по Чувашской Республике в адрес от дата о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации на три года с даты выезда за пределы Российской Федерации- отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд адрес Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено дата

Председательствующий судья                                                               Н.А. Степанова