Решение по делу № 33-13568/2024 от 15.04.2024

В окончательной форме

изготовлено 06.06.2024

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-13568/2024 78RS0022-01-2023-001276-57	Судья: Азизова О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Козловой Н.И.
судей	Аносовой Е.А. Ковалевой Е.В.
при секретаре	Беребневе В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 июня 2024 года апелляционную жалобу ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2023 года по гражданскому делу № 2-3137/2023 по иску Яковлева А. В. к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению ЕСВ сотрудникам №... от 09 декабря 2022 года о снятии с учета, восстановлении на учете с даты постановки на учет.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., выслушав объяснения истца Яковлева А.В., представителя ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Баландиной А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковлев А.В. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам №... от 09 декабря 2022 года о снятии истца с учета очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановить истца на учете для получения ЕСВ для строительства или приобретения жилья с даты первоначального принятия на указанный учет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 21 августа 1995 года по настоящее время истец проходит службу в органах МВД Российской Федерации. На основании протокола от 26 декабря 2012 года №... истец был принят на учет для получения единовременной выплаты, однако, решением Комиссии ГУ МВД России по г. СПб и ЛО по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 09 декабря 2022 года (протокол №...) истец был снят с вышеуказанного учета, на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 по причине того, что Яковлев А.В. не представил документы о том принимал (не принимал), отказывался (не отказывался) в порядке статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации от наследства; Яковлев А.В. не вступил в право собственности на положенную ему по закону долю наследной массы после смерти 25 августа 2020 года его матери-Я., что, по мнению комиссии, можно рассматривать как действие, ухудшающее жилищные условия; к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника относится, в том числе, действия, совершенные членами семьи сотрудника, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей. На основании изложенного истец обратился с настоящим иском в суд.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2023 года признано незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам №... от 09 декабря 2022 года о снятии с учета очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения Яковлева А.В.; суд обязал ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановить Яковлева А.В. на учете для получения ЕСВ для строительства или приобретения жилья с даты первоначального принятия на указанный учет.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить как незаконное, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу ответчика, по доводам которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Истец на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явился, полагал решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 года № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ.

Так единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ).

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 утверждены соответствующие Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Яковлев А.В. с 21 августа 1995 года по настоящее время проходит службу в органах МВД РФ.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 26 декабря 2012 года, оформленным протоколом №..., капитан полиции Яковлев А.В., эксперт криминалист ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. в составе семьи из 3-х человек (он, жена - В., не сотрудник ОВД, сын Я.., <дата> г. р.) был принят на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения 3*18-17,90=36,10 кв. м.

20 августа 2013 года истец Яковлев А. В. подал заявление о пересмотре состава семьи в связи с расторжением брака с В. 02 июля 2013 года. После расторжения брака, место жительства сына – Я., <дата> г.р. (<...> лет), на основании нотариального заявления от 23 июля 2013 года №... определено с Яковлевым А. В.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 03 сентября 2014 года, оформленным протоколом №..., внесены изменения в учетное дело майора полиции Яковлева А. В., старшего эксперта 29 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, истец принят на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 2 человек (он, сын Я.., <дата> г.р. (<...> лет) 42 кв.м.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 10 сентября 2021 года, оформленным протоколом №..., внесены изменения в учетное дело подполковника полиции Яковлева А.В., старшего эксперта экспертно-криминалистического отдела УМВД России по Петроградскому району г. С-Пб в связи с назначением на должность, присвоением специального звания «подполковник полиции», а также в части, касающейся состава семьи, исключен в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 ФЗ от 19.07. 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ из состава семьи – сын Я.., <дата> г.р. Произведен перерасчет нуждаемости на 1 человека (он): 33 кв. м.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 09 декабря 2022 года, оформленным протоколом №..., истец снят с учета для получения ЕСВ на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223.

Основанием для снятия Яковлева А.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения послужило то, что Яковлев А.В. не предоставил документы о том принимал (не принимал), либо отказывался (не отказывался) он, в порядке статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации от наследства после умершей 25 августа 2020 года матери Я. В связи с тем, что Яковлев А.В. не вступил в право собственности на положенную ему по закону долю наследственной массы после смерти матери Я., данное действие комиссией рассмотрено как действие, ухудшающее жилищные условия.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что не вступление истца в право собственности на положенную ему по закону долю наследственной массы после смерти матери Я. не свидетельствует о том, что жилищные условия семьи истца с момента постановки на учет для получения единовременной выплаты намеренно ухудшились и, как следствие, он утратил основания пользования жилым помещением, с даты постановки истца на учет нуждаемость истца в жилом помещении не изменилась.

Как следует из справки нотариуса нотариального округа Санкт-Петербург Б. после истечения шестимесячного срока для принятия наследства, нотариусом были выданы свидетельства о праве на наследство по закону на заявленное наследниками имущество в 1/3 доле каждому на имя Я.К.В., <дата> г.р., Я.Ю.В., <дата> г.р., Я.В.А. <дата> г.р., на квартиру по адресу: <адрес> площадью <...> кв. м.

Истец в своих объяснениях указал, что принять наследство истец не мог по объективной причине. После принятия им наследства, с адреса, где он сейчас зарегистрирован и проживает: <адрес>, ему пришлось бы фактически переехать в трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., жилой площадью <...> кв. м. В вышеуказанной квартире зарегистрированы и проживают: отец истца -Я.В.А.., его братья - Я.Ю.В. и Я.К.В. Дом в Ленинградской области, право собственности на часть которого, принадлежала матери истца, состоит из одной комнаты и для проживания не пригоден по причине его разрушения из-за гнилых бревен.

В настоящее время истец, как и ранее, до не принятия наследства в виде квартиры по адресу: <адрес> продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий в связи с недостаточностью жилой площади.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о сохранении у истца нуждаемости в жилом помещении, равно как и отсутствии намерений ухудшить жилищные условия с целью получить социальную выплату в большем размере, что исключает снятие его с учета для получения единовременной социальной выплаты, ввиду чего пришел к выводу о незаконности решения Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам №... от 09 декабря 2022 года о снятии с учета очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения Яковлева А.В.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, а также надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что отказ истца от наследства является намеренным ухудшением жилищных условий, подлежат отклонению как документально не подтвержденные, поскольку как верно установлено судом первой инстанции, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств не свидетельствует об умышленном ухудшении Яковлевым А.В. своих жилищных условий и совершении намеренных действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

В соответствии со статьями 1157, 1158 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в принятии наследства является правом лица, зависит исключительно от волеизъявления гражданина, которое не может быть поставлено в вину гражданина и не может свидетельствовать о намеренном ухудшении своих жилищных условий.

Отказ истца от наследства не свидетельствует о том, что жилищные условия истца с момента постановки на учет для получения единовременной выплаты намеренно ухудшились и, как следствие, он утратил основания пользования жилым помещением, с даты постановки истца на учет нуждаемость истца в жилом помещении не изменилась.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что, решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства правильно оценены судом, о чем в решении содержатся мотивированные и аргументированные выводы, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене по доводам жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: