Решение по делу № 33-16067/2024 от 27.08.2024

полный текст изготовлен 14.10.2024 дело № 33-16067/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 03.10.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Локтина А.А.,

судей Абрашкиной Е.Н.,

Хамиевой Ю.Р.,

с участием прокурора Ялпаевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Дерябиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1149/2024 (УИД: 66RS0009-01-2024-000897-65) по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах Ибрагимова Хуршеда Каримжоновича и несовершеннолетних ( / / )7, <дата> г.р., ( / / )22, <дата> г.р., ( / / )8, <дата> г.р., к Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 60 кв. м., с учетом права несовершеннолетнего ( / / )2 на дополнительную жилую площадь;

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.06.2024.

Заслушав доклад судьи Локтина А.А., пояснения представителя ответчика Кузьменковой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Ибрагимова Х.К. и прокурора Ялпаевой А.А., судебная коллегия

установила:

первоначально 27.02.2024 прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области обратился в суд с иском к Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах шести лиц: несовершеннолетних детей-инвалидов ( / / )3, <дата> г.р., и ( / / )2, <дата> г.р.; их родителей Ибрагимова Хуршеда Каримжоновича и Ибрагимовой Фарзоны Гуломджоновны; несовершеннолетних сестры и брата ( / / )23, <дата> г.р., и ( / / )8, <дата> г.р., в котором просил во внеочередном порядке предоставить по нормам предоставления указанным лицам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах МО «город Нижний Тагил» Свердловской области с учетом права несовершеннолетнего ( / / )2 на дополнительную жилую площадь.

В обоснование иска было указано, что вышеуказанная семья признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При этом несовершеннолетняя ( / / )3 страдает заболеванием (классификация G40), включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (далее – Перечень 987н), то есть является лицом, имеющим внеочередное право на предоставление жилого помещения. Несовершеннолетний ( / / )2 страдает заболеванием, указанным в п. 7 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н (далее – Перечень 991н).

Членами семьи указанных детей-инвалидов являются их родители, а также несовершеннолетние полнородные сестра и брат, соответственно, Ибрагимов Х.К., Ибрагимова Фарзона Гуломджоновна (далее – Ибрагимова Ф.Г.), ( / / )24, ( / / )8

В процессе рассмотрения указанного иска Ибрагимова Ф.Г., действуя за себя и несовершеннолетнюю ( / / )3, обратилась в Администрацию г. Нижнего Тагила Свердловской области (далее также – Администрация) с заявлением о предоставлении ей и указанному несовершеннолетнему ребенку-инвалиду во внеочередном порядке на условиях договора социального найма однокомнатной квартиры площадью 36 кв. м., расположенной по адресу: <адрес> (далее – Квартира на <адрес>). На основании данного заявления с Ибрагимовой Ф.Г. (как нанимателем), действующей также от имени и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ( / / )3 04.03.2024 заключен договор социального найма Квартиры на <адрес>, после чего Ибрагимова Ф.Г. и несовершеннолетняя ( / / )3 сняты с учета малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения лиц. На данном учете оставлены Ибрагимов Х.К. и несовершеннолетние ( / / )2, ( / / )8, ( / / )25.

Не оспаривая решения Администрации о снятии с учета малоимущих и нуждающихся Ибрагимовой Ф.Г. и несовершеннолетней ( / / )3, прокурор изменил исковые требования в порядке, предусмотренном ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и подал уточненный иск только в интересах ( / / )6 и несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )8, ( / / )26, в котором просил во внеочередном порядке предоставить по нормам предоставления (не менее 60 кв. м.) указанным четырем лицам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах МО «город Нижний Тагил» Свердловской области с учетом права несовершеннолетнего ( / / )2 на дополнительную жилую площадь.

Ответчик данный иск просил оставить без удовлетворения, указывая на то, что среди вышеперечисленных четырех лиц (Ибрагимов Х.К., ( / / )2, ( / / )8, ( / / )27) отсутствуют граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения. Право ( / / )2 на дополнительную жилую площадь не является внеочередным и может быть реализовано при предоставлении жилого помещения в порядке очередности, исходя из времени постановки на соответствующий учет.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.06.2024 на Администрацию города Нижний Тагил возложена обязанностьпредоставить Ибрагимову Х.К., действующему в интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )8, ( / / )28, по договору социального найма на территории МО «город Нижний Тагил» благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по нормам предоставления площади жилого помещения, не менее 60 кв. м., с учетом права несовершеннолетнего ( / / )2 на дополнительную жилую площадь.

В апелляционной жалобе, приводя доводы аналогичные возражениям на иск, представитель ответчика Буйнов А.О. просит решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.06.2024 отменить, ввиду неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела; неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Кузьменкова Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, указала, что судом рассмотрен иск прокурора в интересах 4-х лиц, каждое из которых не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения. В интересах иных лиц, согласно уточненным исковым требованиям, прокурор не обращался. Предоставление во внеочередном порядке жилого помещения лицам, не имеющим внеочередного права, не предусмотрено законом, в том числе и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 № 4-П и от 01.02.2021 № 3-П.

Истец Ибрагимов Х.К. и прокурор Ялпаева А.А. просили решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.06.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.

Ибрагимов Х.К. также подтвердил, что на данный момент Квартира на <адрес>, предоставленная Ибрагимовой Ф.Г. и несовершеннолетней ( / / )3, в чьих интересах иск прокурором не подавался, приватизирована данными лицами в равнодолевую собственность.

Третьи лица Ибрагимова Ф.Г., УСП № 21, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили. Кроме того, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом приведенных обстоятельств, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при указанной явке.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.06.2024 подлежащим отмене, исходя из нижеследующего.

В соответствии с положениями ст. ст. 194-196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 1 п. 2 и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» (далее ППВС №23) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным критериям решение суда первой инстанции не соответствует.

Постановив решение о возложении обязанностей предоставить Ибрагимову Х.К., действующему в интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )8, ( / / )29, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 60 кв. м., с учетом права несовершеннолетнего ( / / )2 на дополнительную жилую площадь, суд исходил из того, что несовершеннолетний ( / / )2 страдает заболеванием, включенным в Перечень 991н, а вся семья Ибрагимовых (6 человек) должна проживать вместе, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 № 4-П и от 01.02.2021 № 3-П.

При этом суд не учел, что наличие болезни, включенной в Перечень 991н, внеочередного права на жилье не предоставляет, а передача в пользование четырем из шести членов семьи Ибрагимовых жилого помещения, означает, что проживать они будут в двух разных, а не в одном жилом помещении, что не соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 № 4-П и от 01.02.2021 № 3-П. Суд не принял во внимание, что иск прокурором подан в интересах 4-х лиц, не обладающих внеочередным правом, а выход за пределы такого иска прокурора, в силу положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации невозможен.

Из материалов дела (л. д. 18, 79-83? 102, 103) следует, что с 12.09.2023 на учет малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Администрации г. Нижнего Тагила поставлен Ибрагимов Хуршед Каримжоновоич и пять членов его семьи: жена Ибрагимова Фарзона Гуломджоновна и несовершеннолетние дети ( / / )7, <дата> г.р.; ( / / )30, <дата> г.р.; ( / / )3, <дата> г.р.; ( / / )8, <дата> г.р.

На момент постановки на учет указанные лица были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес> (л. д. 31). Указанная квартира на <адрес> находится в собственности Иброгимова Каримжона Сакуловича – отца Ибрагимова Хуршеда Каримжоновича (л. д. 33-38).

В собственности Ибрагимова Х.К., по состоянию на 08.08.2023 имелось жилое здание площадью <№> кв. м., расположенное на земельном участке площадью <№> кв. м. по адресу: <адрес> (л. д. 92).

Однако, по состоянию на 25.03.2024 указанные жилое здание и земельный участок уже не числились в собственности Ибрагимова Х.К. (л. д. 129).

Согласно выписке из протокола врачебной комиссии (л. д. 27) несовершеннолетняя ( / / )3, <дата> г.р., страдает заболеванием ..., включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (Перечень 987н).

Несовершеннолетний ( / / )2 страдает заболеванием, указанным в п. 7 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н (Перечень 991н).

С письменного согласия Ибрагимова Х.К. его супруга Ибрагимова Ф.Г., действующая от своего имени и от имени несовершеннолетней ( / / )3, обратилась в Администрацию г. Нижнего Тагила с заявлением о предоставлении ей и несовершеннолетней ( / / )3 по договору социального найма квартиры площадью <№> кв. м., расположенной по адресу: <адрес> (л. д. 107).

Указанная квартира Ибрагимовой Ф.Г. и несовершеннолетней ( / / )3 предоставлена по договору социального найма 04.03.2024 (л. д. 108-112), а уже 20.05.2024 данное жилое помещение в порядке приватизации передано в собственность Ибрагимовой Ф.Г. и несовершеннолетней ( / / )3 в равных долях, по 1/2 (л. д. 149).

В связи с предоставлением Квартиры на <адрес> Ибрагимова Ф.Г. и несовершеннолетняя ( / / )3 постановлением Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области № 635-ПА от 18.03.2024 исключены из состава семьи Ибрагимова Х.К., сняты с учета малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения. На учете, соответственно, оставлены Ибрагимов Х.К. и члены его семьи (несовершеннолетние дети) ( / / )2, ( / / )33, ( / / )8 (л. д. 156).

Данное постановление в установленном порядке никем не обжаловалось, недействительным не признавалось, является действующим.

Из ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из положений ч. ч. 1 и 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанная бланкетная норма отсылает к Перечню 987н.

Как правильно следует из доводов ответчика и материалов дела, ни одно из лиц, в чью пользу прокурор обратился с иском (Ибрагимов Х.К. и несовершеннолетние ( / / )2, ( / / )34, ( / / )8) не относится к числу тех граждан, которые на основании вышеуказанных законоположений имеют внеочередное право на предоставление жилого помещения.

Заболевание, имеющееся у несовершеннолетнего ( / / )2 (л. д. 30), включено в Перечень 991н, который в отличие от поименованного в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечня 987н, не предоставляет внеочередного права на получение жилья, а лишь предусматривает возможность при достижении очереди предоставления претендовать, помимо получения жилья по нормам предоставления, на дополнительную жилую площадь.

Страдающая заболеванием, включенным в Перечень 987н, несовершеннолетняя ( / / )3, на учете малоимущих и нуждающихся не состоит, жилым помещением обеспечена во внеочередном порядке вместе со своей матерью Ибрагимовой Ф.Г. В интересах данных лиц прокурор в суд не обращается, о принятии в зачет переданной им Квартиры на <адрес> не просит.

Поэтому, в данном случае, при указанных конкретных обстоятельствах дела, не является законной и обоснованной и ссылка суда первой инстанции на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 № 4-П и от 01.02.2021 № 3-П.

Указанными постановлениями установлен конституционно-правовой смысл положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предполагающих следующее:

- возможность внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне 987н, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, а также обоих родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади;

- возможность принятия решений о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в Перечне 987н, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

В рамках данного дела прокурором не обжалуется решение Администрации о внеочередном предоставлении 14.03.2024 жилого помещения площадью <№> кв. м. (с учетом нормы предоставления 15 кв. м. на одного человека) несовершеннолетней ( / / )3 и её законному представителю Ибрагимовой Ф.Г., а также о снятии данных лиц с соответствующего учета малоимущих и нуждающихся.

В интересах несовершеннолетней ( / / )3 прокурор, согласно уточненному иску, в суд не обращается. Напротив, прокурор выступает в защиту других конкретных лиц (Ибрагимова Х.К. и несовершеннолетних ( / / )2, Ибрагимовой ( / / )35 ( / / )8), ни у одного из которых нет права на внеочередное предоставление жилого помещения

Кроме того, прокурор требует лишь для указанных 4-х лиц предоставления отдельного жилого помещения площадью не менее 60 кв. м., что означает их отдельное проживание от Ибрагимовой Ф.Г. и ( / / )3, которые уже являются собственниками Квартиры на <адрес>.

Соответственно, такие обстоятельства не отвечают правовой позиции, приведенной в вышеуказанных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 № 4-П и от 01.02.2021 № 3-П, исходящего из необходимости совместного, а не раздельного проживания лица, страдающего заболеванием, входящим в Перечень 987н, и членов его семьи (родителей и несовершеннолетних братьев и сестер).

Иных требований прокурор в рамках данного граждан кого дела не заявлял.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328; п. п. 1, 2, 3, 4 ч. 1, п. 1, 2, 3 ч. 2, ч. 3 ст. 330; ст. ст. 329 и 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.06.2024 отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах Ибрагимова Хуршеда Каримжоновича, несовершеннолетних ( / / )7, ( / / )36, ( / / )8, к Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

Председательствующий А.А. Локтин

Судьи: Е.Н. Абрашкина

Ю.Р. Хамиева