Решение по делу № 12-199/2021 от 25.05.2021

К делу №12-199/2021

МАЙКОПСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, д.199, факс, телефон

(8772) 52-24-00, адрес эл. почты: maikopsky.adg@sudrf.ru

Р Е Ш Е Н И Е

«06» июля 2021 года                        г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Ситникова С.Ю.,

рассмотрев жалобу Парфёновой И.Н. на постановление Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея №5/в-21-1 от 14.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – специалиста по закупкам ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница» Парфёнова И.Н. обратилась в Майкопский городской суд с жалобой на постановление Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея №5/в-21-1 от 14.05.2021, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В обоснование своей жалобы указала, что не оспаривает факт совершения административного правонарушения, несвоевременного направления ею информации о заключенных контрактах. Но пояснила, что трудовую деятельность в должности специалиста по закупкам в ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница» она только начинает, работает с 06.06.2020, не может обладать значительными профессиональными навыками, познаниями и в ее деятельности могут быть те или иные ошибки, которые она старается своевременно устранять. Полагает, что наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. является чрезмерным. Допущенное ей правонарушение не повлекло за собой существенных нарушений охраняемых общественных отношений, не причинило вреда и ущерба ни Государству, ни иным сторонам публичных правоотношений. Более того, назначенное административное наказание несоизмеримо с получаемым ей доходом. Уплата штрафа может повлечь за собой значительное сокращение объема средств к существованию, что может нарушить ее право на достойную жизнь, поставить под угрозу не только мою жизнь и здоровье, но и их близких. Просит постановление Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея №5/в-21-1 от 14.05.2021 отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В ходе рассмотрения дела Парфёнова И.Н. поддержала доводы жалобы, дала пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения. Просила постановление отменить, прекратив производство в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, по доверенности Мироненко Ю.В., возражала против жалобы. Просила оставить постановление без изменения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, подтверждается материалами дела, специалистом по закупкам ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница» Парфёновой И.Н. нарушены сроки направления в контрольный орган в сфере закупок уведомлений по следующим контрактам:

- №220221 от 09.03.2021, заключенный между Заказчиком и ИП ФИО1 на поставку средств индивидуальной защиты, стоимостью 582 800 руб. Уведомление о закупке направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея 15.03.2021, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ;

- №402 от 09.03.2021, заключенный между Заказчиком и ООО «Альянс Мед» на поставку медицинских изделий, стоимостью 35 000 руб. Уведомление о закупке направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея 15.03.2021, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ;

- №1 от 09.03.2021, заключенный между Заказчиком и ООО «Квинто Форте» на поставку расходных материалов, стоимостью 255 000 руб. Уведомление о закупке направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея 15.03.2021, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ;

- №19 от 09.03.2021, заключенный между Заказчиком и ООО «МЛ21» на поставку дезинфицирующих средств, стоимостью 299 400 руб. Уведомление о закупке направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея 15.03.2021, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ;

- №162663-КОВИД-19 от 10.02.2021, заключенный между Заказчиком и ГУП РА «Аптечная база» на поставку лекарственных препаратов, стоимостью 1 638 606 руб. Уведомление о закупке направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея 15.03.2021, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ;

- №163765-КОВИД-19 от 15.02.2021, заключенный между Заказчиком и ГУП РА «Аптечная база» на поставку лекарственных препаратов, стоимостью 273 101 руб. Уведомление о закупке направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея 15.03.2021, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ;

- №16 от 03.02.2021, заключенный между Заказчиком и АО «Фармацевтический импорт, экспорт» на поставку лекарственных препаратов, стоимостью 297 820,30 руб. Уведомление о закупке направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея 15.02.2021, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ;

- №162559-КОВИД-19 от 10.02.2021, заключенный между Заказчиком и ГУП РА «Аптечная база» на поставку лекарственных средств, стоимостью 5 527 925 руб. Уведомление о закупке направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея 15.03.2021, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ;

- №162617-КОВИД-19 от 10.02.2021, заключенный между Заказчиком и ГУП РА «Аптечная база» на поставку лекарственных препаратов, стоимостью 2 076 458 руб. Уведомление о закупке направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея 15.03.2021, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела и не оспаривается правонарушителем.

При этом, в соответствии с приказом ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница» №305/1-ЛС от 26.06.2020 на должность лица, ответственного за осуществление закупок (специалиста по закупкам) ГБУЗ РА «Майкопская городская клиническая больница» временно на период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет специалиста по закупкам ФИО2 принята Парфёнова И.Н..

В соответствии с ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ и постановлением от 14.05.2021 года Парфёнова И.Н. была привлечена к административной ответственности по данному правонарушению в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В своих доводах Парфёнова И.Н. указывает, что допущенное ею правонарушение не повлекло за собой существенных нарушений охраняемых общественных отношений, не причинило вреда и ущерба ни Государству, ни иным сторонам публичных правоотношений. Более того, назначенное административное наказание несоизмеримо с получаемым ей доходом. Уплата штрафа может повлечь за собой значительное сокращение объема средств к существованию, что может нарушить ее право на достойную жизнь, поставить под угрозу не только мою жизнь и здоровье, но и их близких. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В силу ст.2.9 КоАП ФР при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако, как было разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из характера рассматриваемых правоотношений усматривается, что в них отсутствуют признаки малозначительности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что добровольное устранение нарушителем последствий правонарушителя не является обстоятельством характеризующим малозначительность, суд считает, что основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу за малозначительностью отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея №5/в-21-1 от 14.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Парфёновой И.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней через Майкопский городской суд.

Судья:                подпись        С.Ю. Ситникова

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2021-003797-94

Подлинник находится в материалах дела №12-199/2021

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.