Решение по делу № 12-253/2022 (12-1356/2021;) от 06.12.2021

Дело №12-253/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 марта 2022 года              г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Шаповаловой Н.Л. на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Козлова А.А. №17 от 01.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Семейной (Родовой) общины малочисленных народов «КУРУН» Макаровой Натальи Владимировны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, решение руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Крылова Д.А. от 09.08.2021,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 01.07.2021 председатель Семейной (Родовой) общины малочисленных народов «КУРУН» Макарова Н.В. привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа.

Решением руководителя Амурского территориального управления от 09.08.2021 вышеназванное постановление оставлено без изменения.

В жалобе на постановление и решение защитник Шаповалова Н.Л. указала, что протокол заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 07.08.2020 №40 не позволяет однозначно установить проходные дни; вина отсутствует.

В судебное заседание Макарова Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялась в установленном законом порядке.

Защитник Шаповалова Н.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Допрошенный в качестве свидетеля Зарубин А.А. показал, что являлся начальником отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству; поступила служебная записка об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, на основании поданных общиной документов, из которых следовало о нарушении запрета вылова лососевых рыб в проходные дни; им дано указание государственному инспектору Троицкого межрайонного отдела Кислицыну Е.А. получить копии промысловых журналов у капитанов судов, по разрешениям на каждое судно; журналы находились у капитанов, так как заполняются в режиме реального времени; копии журналов направлены посредством электронной почты, предоставляет соответствующие скриншоты.

Должностное лицо Росрыболовства Козлов А.А. полагает обоснованным привлечение к ответственности председателя общины Макаровой Н.В.; река Амур осуществляет течение сверху вниз от города Хабаровска к городу Николаевску-на-Амуре - Амурскому лиману; рыба идет против течения, от низа вверх; Приложением №13 установлены сроки начала и запрета пропуска кеты осенней при осуществлении традиционного рыболовства; общине следовало руководствоваться п.14 Приложения №13 к протоколу заседания комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб, т.к. нижняя граница расположена ближе к лиману и п.14 указывает участок реки Амур от нижних границ; пункт 13 Приложения указывает – до участка РПУ-6; ранее у организации не возникало вопросов относительно трактовки положений пунктов Приложения №13; в случае неясности у общины имелась возможность обратиться в Росрыболовство за соответствующими разъяснениями. Общине под руководством Макаровой Н.В. следовало руководствоваться п.14 Приложения №13. Ранее, в 2019 году общиной не допускалось нарушений при такой же формулировке Приложения, общине известно, каким образом располагаются РПУ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо, свидетеля, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч.1,2 и 4 ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для, исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство ь и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.    

Согласно п.88.1 и пп.«в» п.13.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 №267, пользователи должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.04.2013 №170 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб».

При осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае осуществления применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны, представлять в соответствующий территориальный орган анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона о рыболовстве, по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии добычи (вылова) водных биоресурсов в отчетный период, в сроки, установленные комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, но не реже, чем на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца и не позднее суток после указанной даты (п.88.1 и пп.«б» п.13.5 Правил рыболовства).

Амурским территориальным управлением Росрыболовства 08.09.2020 Семейной (родовой) общине малочисленных народов «КУРУН» выданы разрешения на добычу (вылов) кеты осенней, отнесенной приказом Минсельхоза России от 23.10.2019 №596 (в ред. от 18.02.2020), к ценным видам водных биологических ресурсов, для осуществления рыболовства в целях ведения традиционного образа жизни №2720200714872702 и №2720200714882702 с использованием рыболовного участка №6, Река Амур, Амурский-4.

Протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 07.08.2020 №40, утв. Управлением 12.08.2020, определены периоды пропуска производителей кеты осенней при осуществлении традиционного рыболовства в бассейне реки Амур в 2020 году - с 00:00 часов до 24:00 в дни, указанные в Приложении №13 к Протоколу, четырнадцатая подгруппа (п.3.2.1 Решения).

Для осуществления добычи (вылова) кеты осенней с использованием рыболовного участка РГГУ №6 (река Амур, Амурский-4) определены следующие периоды пропуска производителей тихоокеанских лососей: 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30 сентября 2020 года и 2, 4, 6 октября 2020 года.

Как следует из материалов дела, в Амурское территориальное управление Росрыболовства от Семейной (родовой) общиной малочисленных народов «КУРУН» поступили сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей, согласно которым, юридическим лицом суммарно добыто (выловлено): за 12.09.2020 - 0,133 тонны кеты осенней, за 14.09.2020 - 0,322 тонны кеты осенней.

Вместе с тем, на основании разрешения на добычу кеты осенней от 08.09.2020 №2720200714872702 Семейной (Родовой) общине малочисленных народов «КУРУН» 12 и 14.09.2020 на водном объекте РПУ № 6, река Амур, «Амурский-4», находящегося в районе с.Славянка Нанайского района Хабаровского края, осуществлялась добыча (вылов) водных биологических ресурсов капитаном судна Амур Д, per. номер Р35-60 ХН - Баклановым А.В. При этом, объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 12.09.2020, согласно промысловому журналу 27-02 1572/2020, составил 238 кг кеты осенней, 14.09.2020 - 151 кг кеты осенней.

Кроме того, на основании разрешения на добычу кеты осенней от 08.09.2020 №2720200714882702 Семейной (Родовой) общине малочисленных народов «КУРУН» 12 и 14 сентября 2020 года на водном объекте РПУ №6, река Амур, «Амурский-4» находящегося в районе с.Славянка Нанайского района Хабаровского края, осуществлялась добыча (вылов) водных биологических ресурсов капитаном судна Амур Д, per. номер HP 0018 RUS 27 - Сутягиным М.А.; объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 12.09.2020, согласно промысловому журналу 27-02 1574/2020, составил 84 кг кеты осенней, 14.09.2020 - 223 кг кеты осенней.

Вышеприведенные сведения о добыче (вылове) кеты осенней свидетельствуют об осуществлении промысла Семейной (Родовой) общиной малочисленных народов «КУРУН» кеты осенней 12 и 14 сентября 2020 года на рыболовном участке №6, Река Амур, Амурский-4. Согласно рыбопромысловому журналу, общиной под руководством Макаровой Н.В. 12 и 14 сентября 2020 года на РПУ-6 осуществлялся вылов кеты осенней, при этом, рыболовный участок №6 включен в четырнадцатую подгруппу Приложения №13 к Протоколу заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 07.08.2020 №40, и на котором 12 и 14 сентября 2020 года установлены запретные периоды для добычи производителей кеты осенней, идущей на естественные нерестилища: от нижних по течению границ рыболовного участка №6 «Река Амур, Амурский-4», рыболовный участок №13 «Река Амур, Аджорский-1» и рыболовный участок №49 «Река Амур, Средний Эморонский» до верхних по течению границ рыболовного участка №20 «Река Амур, Амурский-2», рыболовный участок № 2,1 «Река Амур, Протока Старый Амур».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 06.05.2021 в отношении председателя Семейной (Родовой) общины малочисленных народов «КУРУН» Макаровой Н.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 01.07.2021 Макарова Н.В. привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и вина Макаровой Н.В. в его совершении установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №2720200714872702, №2720200714882702, служебной записки от 14.09.2020, сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов 12.09.2020, служебной записки от 15.09.2020, сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов 14.09.2020, Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 07.08.2020 №40, договора пользования рыболовным участком от 07.11.2019, промысловых журналов, протокола об административном правонарушении от 06.05.2021, выписки из ЕГРЮЛ, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст.26.1 названного Кодекса.

В силу ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность представленных доказательств указывает на то, что Макарова Н.В., являясь председателем Семейной (Родовой) общины малочисленных народов «КУРУН», обладая организационно-распорядительными функциями, допустила традиционное рыболовство лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, на рыболовном участке №6 в запретные периоды, тем самым не обеспечила соблюдение правил, регламентирующих рыболовство, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам автора жалобы, п.14 Приложения №13 к Протоколу заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 07.08.2020 №40, установлены запретные периоды для добычи производителей кеты осенней, идущей на естественные нерестилища, в том числе от нижних по течению границ рыболовного участка №6 «Река Амур, Амурский-4», рыболовный участок №13 «Река Амур, Аджорский-1» и рыболовный участок №49 «Река Амур, Средний Эморонский» до верхних по течению границ рыболовного участка №20 «Река Амур, Амурский-2», рыболовный участок № 2,1 «Река Амур, Протока Старый Амур», которыми являются 12 и 14 сентября 2020 года.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Представленные копии рыбопромысловых журналов судом принимаются как допустимые доказательства по настоящему делу, оснований ставить под сомнение указанные документы в совокупности с показаниями свидетеля Зарубина А.А., не имеется.

Назначенное Макаровой Н.В. наказание основано на законе, определено в минимальных пределах санкции ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.ст.3.1,3.5,4.1 названного Кодекса и соразмерно целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо административного органа не усмотрело оснований для назначения наказания в виде предупреждения и признания правонарушения малозначительным.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий.

Исходя из характера допущенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира, особой значимости этих охраняемых отношений, принимая во внимание доводы жалобы, суд также не находит исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность деяния.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Козлова А.А. №17 от 01.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Семейной (Родовой) общины малочисленных народов «КУРУН» Макаровой Натальи Владимировны, решение руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Крылова Д.А. от 09.08.2021 оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья                                  Ткаченко Е.С.