Решение по делу № 2а-1337/2015 от 24.12.2015

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 декабря 2015 года                                                                                                <адрес>

Ачхой-Мартановский районный суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи ФИО1,

с участием старшего помощника Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора

ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старый-Ачхойского сельского поселения о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по утверждению схемы очистки населенного пункта и графиков вывоза бытовых отходов, согласованных с санитарно-эпидемиологической службой и об обязании утвердить схемы очистки населенного пункта от бытовых отходов и мусора, а также графики вывоза бытовых отходов и мусора, согласованные с санитарно-эпидемиологической службой,

У С Т А Н О В И Л:

Ачхой-Мартановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрациями сельских поселений Ачхой-Мартановского муниципального района законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией Старый-Ачхойского сельского поселения (далее - Администрация) обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора осуществляется ненадлежащим образом, а именно схема очистки населенного пункта и графики вывоза бытовых отходов (согласованные с санитарно-эпидемиологической службой) не утверждены.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами в силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР ДД.ММ.ГГГГ утверждены санитарные правила «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п. 1.2. СанПин 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

На основании п. 1.4 СанПин 42-128-4690-88 организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Пунктом 1.9. СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта.

На основании п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Прокурорской проверкой установлено, что Администрацией схема очистки населенного пункта и графики вывоза бытовых отходов (согласованные с санитарно-эпидемиологической службой) не утверждены. Указанное подтверждается объяснением главы Администрации и справкой о результатах проведенной проверки.

Таким образом, на территории Администрации сельского поселения в полном объеме не обеспечена организация рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворяющего требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).

Невыполнение Администрацией возложенных на нее законом обязанностей по очистке территории поселения от мусора нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации. Кроме того Администрацией нарушены также интересы Российской Федерации, поскольку не соблюдаются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обращения с отходами.

Согласно ст.ст. 4, 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании старший помощник Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО3 поддержал иск по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Старый-Ачхойского сельского поселения Ачхой-Мартановского МР ЧР, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. В связи, с чем, с учетом мнения административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и принять по делу предусмотренное законом решение.

Выслушав представителя административного истца, ст.помощника Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Административным истцом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по утверждению схемы очистки населенного пункта и графиков вывоза бытовых отходов, согласованных с санитарно-эпидемиологической службой и об обязании утвердить схемы очистки населенного пункта от бытовых отходов и мусора, а также графики вывоза бытовых отходов и мусора, согласованные с санитарно-эпидемиологической службой, в связи с чем считает необходимым обязать административного ответчика устранить указанные нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов; в этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание, что административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с административного ответчика.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

            Административный иск Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора удовлетворить.

         Признать незаконным бездействие администрации Старый-Ачхойского сельского поселения в части непринятия мер по утверждению схемы очистки населенного пункта и графиков вывоза бытовых отходов, согласованных с санитарно-эпидемиологической службой, и обязать главу администрации Старый-Ачхойского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района ЧР утвердить схемы очистки населенного пункта от бытовых отходов и мусора, а также графики вывоза бытовых отходов и мусора, согласованные с санитарно-эпидемиологической службой.

Взыскать с главы администрации Старый-Ачхойского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района ЧР госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР через Ачхой-Мартановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

          Отпечатано в совещательной комнате.

Судья: подпись                                                                                                                        Якубов С.Б.

Копия верна:

Судья                                                                                                                                                Якубов С.Б.