Решение по делу № 33-7455/2020 от 12.11.2020

Дело № 33-7455/2020(УИД 27RS0014-01-2020-001176-68)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    Судебная коллегия по гражданским делам хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего        Т.А.Разуваевой

судей                        Т.В.Новицкой, И.И.Хуснутдиновой

при секретаре                Б.В.Шадрине

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 декабря 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 02 сентября 2020 года по иску прокурора в интересах Липканя В. Н., Тихонова А. А., Короткова Э. Г., Савенко М. А., Михайлова А. О., Вашины О. А., Деменкова С. В., Неженца Е. В. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» о взыскании заработной платы.

    Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Советско-Гаванский городской прокурор обратился с иском к интересах Липканя В.Н., Тихонова А.А., Короткова Э.Г., Савенко М.А., Михайлова А.О., Вашины О.А., Деменкова С.В., Неженца Е.В. к КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» о взыскании стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, указав в обоснование требований, что подпунктом 4 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр с 01 апреля по 30 июня 2020 года установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции: водителям автомобилей, за исключением водителей автомобилей скорой медицинской помощи, осуществляющим перевозку медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, - 15000 рублей в месяц. 30.04.2020 КГБУЗ «Советско-Гаванская городская больница» утверждено положение о порядке установления выплат стимулирующего характера за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которое противоречит действующему законодательству, поскольку не предусматривает должности водителей автомобилей, осуществляющих перевозку медицинских работников. Поскольку истцам, осуществлявшим в апреле и мае 2020 года транспортировку медицинских работников к гражданам для оказания медицинской помощи, отбора проб на наличие новой коронавирусной инфекции не начислены и не выплачены выплаты стимулирующего характера, просит взыскать с ответчика с учетом районного коэффициента и процентной надбавки в пользу Липканя В.Н. 28500 рублей, Тихонова А.А. 28500 рублей, Короткова Э.Г. 57000 рублей, Савенко М.А. 57000 рублей, Михайлова А.О. 57000 рублей, Вашины О.А. 57000 рублей, Деменкова С.В. 57000 рублей, Неженца Е.В. 28500 рублей.

    Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 02 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены, постановлено взыскать с КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» заработную плату в пользу Липканя В.Н. за апрель 2020 года в размере 28500 рублей, Тихонова А.А. за апрель 2020 года в размере 28500 рублей, Короткова Э.Г. за апрель и май 2020 года в размере 57000 рублей, Савенко М.А. за апрель и май 2020 года в размере 57000 рублей, Михайлова А.О. за апрель и май 2020 года в размере 57000 рублей, Вашины О.А. за апрель и май 2020 года в размере 57000 рублей, Деменкова С.В. за апрель и май 2020 года в размере 57000 рублей, Неженца Е.В. за май 2020 года в размере 28500 рублей. Взыскать с КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6905 рублей.

    В апелляционной жалобе представитель КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» просит решение суда отменить, полагая его принятым с нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения, указывая на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, в частности, указывая на то, что суду следовало руководствоваться постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр в редакции постановления от 21.05.2020 № 218-пр и от 31.07.2020 № 319-пр, которым необходимым условием для выплат водителям является факт перевозки медицинских работников для оказаний медицинской помощи, тогда как в спорный период медицинские работники, которых перевозили истцы, медицинскую помощь гражданам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией, не оказывали, они лишь осуществляли забор биологического материала у контактных граждан для лабораторного исследования. В указанный период медицинская помощь гражданам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией, осуществлялась в стационаре, перевозка больных производилась специализированными бригадами отделения скорой медицинской помощи. В связи с изложенным заявитель жалобы указывает, что при принятии решения судом не учтено, что истцы больных новой коронавирусной инфекцией не перевозили, непосредственного контакта с больными не имели. Заявитель жалобы выражает несогласие с выводом суда в части невключения должностей водителей неотложной помощи в перечень общепрофильных бригад скорой медицинской помощи в соответствии с Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, так как оснований для включения не имелось, поскольку водители к гражданам, больным новой коронавирусной инфекцией, не выезжали, а выезжали к гражданам, имевшим контакт с больными новой коронавирусной инфекцией и не имевшим симптомов заболевания.

    В возражениях относительно апелляционной жалобы истцы просили оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

    Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

    Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.129, 315, 316 Трудового кодекса РФ, подпунктом 4 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр, установив, что истцы в апреле и мае 2020 года осуществляли транспортировку медицинских работников на выезды к гражданам для оказания медицинской помощи, отбора проб на наличие новой коронавирусной инфекции, а в нарушение пункта 1.3 приложения № 2 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н ответчиком водители неотложной скорой помощи не включены в перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, в связи с чем, незаконно были лишены выплат стимулирующего характера.

    Вывод суда первой инстанции о невключении в нарушение Приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н должности водителя неотложной медицинской помощи в положение об оплате труда учреждения должностей, выполнение обязанностей по которым дает право на выплаты стимулирующего характера, является ошибочным, поскольку данный приказ не содержит норм, регулирующих вопросы оплаты труда, в том числе водителей автомобилей неотложной медицинской помощи. Указанный приказ регулирует вопросы организации работы медицинских учреждений и дает рекомендации органам исполнительной власти и руководителям учреждений здравоохранения по организации такой работы с учетом особенностей каждого субъекта и учреждения. В частности, в приложении № 2 к приказу даны конкретные указания и рекомендации по организации работы скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции. Пунктом 1.3 указанного приложения поручено руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководителям медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь (далее - медицинские организации, оказывающие скорую помощь): определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи) и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

    Указанный приказ не содержит императивных норм права, регулирующих вопросы выплат стимулирующего характера работникам конкретных учреждений, занимающим конкретные должности, в связи с чем, данному приказу не может соответствовать либо не соответствовать положение об оплате труда в части выплат стимулирующего характера, как на то ошибочно указал суд, в связи с чем, такой вывод суда признается судебной коллегией несостоятельным.

    Однако, несмотря на это, решение суда отмене не подлежит, поскольку имеются основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных прокурором в интересах работников учреждения здравоохранения.

    Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр в пункте 3 предусмотрено установить с 01 апреля по 30 июня 2020 года ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в следующих размерах: водителям автомобилей, осуществляющим перевозку медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и(или) лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, - 15000 рублей в месяц (подпункт 4).

    Пунктом 4 указанного постановления определено, что выплаты стимулирующего характера, установленные пунктами 1-3 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени за текущий месяц из расчета месячной нормы рабочих часов за одну занятую ставку с начислением на них районных коэффициентов, установленных статьей 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 № 222 «Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края», и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

    В соответствии с п.5 указанного постановления выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края.

    Средства на осуществление выплат стимулирующего характера направляются учреждениям в виде субсидий на иные цели в соответствии с указанным в пункте 5 локальным нормативным актом учреждения на основании ежемесячных заявок учреждений. (п.6)

    Пунктом 8 постановления предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера работникам, указанным в п.3 настоящего постановления, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

    Как следует из материалов дела, во исполнение указанного выше постановления Правительства Хабаровского края 20 апреля 2020 года КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» утверждено положение о порядке установления выплат стимулирующего характера за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в п.6.1 которого предусмотрена стимулирующая выплата водителю автомобиля неотложной медицинской помощи в размере 15000 рублей.

    Как указано выше, подпунктом 4 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр предусмотрена ежемесячная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, водителям автомобилей, за исключением водителей автомобилей скорой медицинской помощи, осуществляющим перевозку медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и(или) лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, - 15000 рублей в месяц.

    Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.07.2020 № 319-пр в указанный подпункт внесены изменения, он изложен в новой редакции, которой выплаты предусмотрены водителям автомобилей, за исключением водителей автомобилей скорой медицинской помощи, осуществляющим перевозку медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и (или) граждан, у которых выявлена новая короавирусная инфекция, - 15000 рублей в месяц, то есть в указанной редакции постановления исключено право водителей на получение выплат стимулирующего характера в случае осуществления им перевозки медицинского работника, оказывающего медицинскую помощь гражданам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.     Указанное постановление вступило в законную силу со дня его официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2020 года (п.2).

    Ответчик, возражая против исковых требований, по существу исходил из содержания подпункта 4 пункта 3 в редакции постановления от 31.07.2020 № 319-пр, и, полагая, что в апреле и мае 2020 году истцы не осуществляли перевозку медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, полагал отсутствующим у истцов право на выплаты.

    Судебная коллегия полагает необходимым для разрешения настоящего спора руководствоваться подпунктом 4 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края в его первоначальной редакции ввиду следующего.

    Статьей 37 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

     В статье 54 Конституции РФ предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, действие закона, по общему правилу, распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22 апреля 2014 года N 12-П; определения от 18 января 2005 года № 7-О, от 29 января 2015 года № 211-О и др.).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

С учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, несмотря на то обстоятельство, что правительством Хабаровского края в постановлении от 21.05.2020 года № 218-пр с 01 апреля 2020 года ограничен круг лиц, на которых распространялись выплаты ранее, следует исходить из конституционно определенных принципов, запрещающих придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, выполнявших трудовые обязанности в повышенном объеме, рассчитывая на оплату их труда в размере, определенном законодателем в этот период времени.

    Судом первой инстанции установлено, что истцы в апреле и мае 2020 года осуществляли перевозку медицинских работников для оказания медицинской помощи гражданам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, чего не отрицает ответчик, указывая в своей апелляционной жалобе, что медицинские работники в указанных в иске случаях осуществляли забор биологического материала у контактных граждан для лабораторного исследования, что в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр являлось основанием для осуществления водителям автомобилей выплат стимулирующего характера в соответствии с пп.4 п.3 указанного постановления. Следовательно, работодатель, не осуществив указанные выплаты за спорный период, нарушил права истцов, в связи с чем, суд, проанализировав представленные стороной истцов доказательства выездов по вызовам для оказания медицинской помощи гражданам, учтя, что стороной ответчика представленные доказательства не опровергнуты, обоснованно взыскал выплаты стимулирующего характера.

    Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не опровергают выводов суда.

    Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 02 сентября 2020 года по иску прокурора в интересах Липканя В. Н., Тихонова А. А., Короткова Э. Г., Савенко М. А., Михайлова А. О., Вашины О. А., Деменкова С. В., Неженца Е. В. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» о взыскании заработной платы оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                    Т.А. Разуваева

Судьи                                Т.В.Новицкая

                                    И.И.Хуснутдинова