Решение по делу № 12-259/2017 от 28.08.2017

Дело № 12-259/2017

Судья Савельева В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 октября 2017 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыбакова Вячеслава Борисовича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыбакова Вячеслава Борисовича,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 августа 2017 года Рыбаков В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Рыбаков В.Б. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы проверив дело в полном объеме, выслушав Рыбакова В.Б., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Статьей 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") установлены обязанности полиции, к которым, в том числе относится пресечение противоправного деяния, устранение угрозы безопасности граждан и общественной безопасности.

В силу частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона "О полиции" законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами; воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законность требования сотрудника полиции является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Как следует из текста обжалуемого постановления, Рыбаков В.Б. привлечен к ответственности по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ по тем основаниям, что 20 августа 2017 года в период с 14 часов до 14 часов 30 минут, он находясь возле памятника Гагарину Ю.А., расположенном возле <адрес>, во время проведения в указанном месте публичного мероприятия в форме автопробега, посвященному празднованию 548-летия г. Чебоксары, проводимого администрацией города Чебоксары, стал проводить другое публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием плаката, которое не отвечало тематике публичного мероприятия в форме автопробега, проводимого администрацией города Чебоксары. При этом Рыбаков В.Б. не выполнил неоднократые требования представителя организатора публичного мероприятия в форме автопробега П.П.Н., являющегося должностным лицом администрации <адрес>, о прекращении нарушения регламента и порядка проведения публичного мероприятия в виде автопробега и об удалении с места его проведения.

После этого Рыбаковым В.Б. не исполнено законное требование уполномоченного представителя органа внутренних дел о подчинении требованиям представителя публичного мероприятия в форме автопробега П.П.Н. и прекращении вышеуказанных противоправных действий, предъявленное сотрудником полиции в соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

С вынесенным в отношении Рыбакова В.Б. постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Действительно, из материалов дела, в том числе представленной органом внутренних дел видеозаписи, следует, что 20 августа 2017 года в период с 14 часов до 14 часов 30 минут возле памятника Ю.Гагарину Рыбаков В.Б. осуществлял одиночное пикетирование с использованием плаката с надписью, критикующей действующую власть, при этом отказался выполнить требования представителя администрации города Чебоксары П.П.Н. и сотрудника полиции о прекращении пикетирования, предъявленные по тем мотивам, что в связи с празднованием Дня города в это время и в этом месте проводится автопробег.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия, установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ, Закон).

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с пунктом 6 данной статьи пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Автопробег, в отличие от пикетирования, не выделен законодателем в самостоятельную форму публичного мероприятия, поэтому его отнесение к таковому возможно лишь с учетом преследуемых целей и соответствия критериям, установленным Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно частям 2 статьи 14 Закона уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Распоряжением главы администрации города Чебоксары от 9 августа 2017 года № «О подготовке и проведнии Дня города Чебоксары с утвержден план подготовки и проведения праздничных мероприятий, посвященных Дню города Чебоксары, проводимого 20 августа 2017 года в целях реализации творческих инициатив и развития интереса жителей города к общественной жизни, повышения престижа и имиджа города Чебоксары.

В числе городских мероприятий на 15 часов 00 минут 20 августа 2017 года администрацией запланирован парад городской техники. Место проведения данного мероприятии - «Центральные улицы города – Красная площадь».

Согласно письму администрации горда Чебоксары от 26 сентября 2017 года № администрация города Чебоксары не располагает сведениями о проводимых публичных мероприятиях 20 августа 2017 года с 14 часов по ул. Гагарина. Уведомлений о проведении 20 августа 2017 года публичных мероприятий на территории города Чебоксары в администрацию города не поступало.

Таким образом, сведения, указанные в рапорте сотрудника полиции Д.Н.А., объяснениях сотрудников полиции А.В.Г., С.С.Н., П.П.Н., о том, что последний был уполномочен администрацией города Чебоксары на выполнение распорядительных функций по организации и проведению именно публичного мероприятия в рамках Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", объективными данными не подтверждены.

Доказательств о том, что Рыбаковым В.Б. при проведении публичного мероприятия в форме одиночного пикетирования были нарушены требования Закона к месту и условиям его проведения, не исполнены обязанности организатора и (или) участника публичного мероприятии указанной формы, в представленных материалах не имеется.

Одиночное пикирование без использования быстровозводимых сборно-разборных конструкций, которое осуществлялось Рыбаковым В.Б., не требует подачи уведомления.

Место осуществления Рыбаковым В.Б. одиночного пикетирования не отнесено к местам, где запрещено проведение публичного мероприятия, не относится к территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определенных органом исполнительной власти Чувашской Республики.

Кроме этого, проведение парада городской техники было запланировано администрацией в рамках празднования Дня города на 15 часов 20 августа 2017 года, а вменяемые Рыбакову В.Б. события имели место в период с 14 часов до 14 часов 30 минут 20 августа 2017 года, при этом из содержания видеозаписи следует, что Рыбаков В.Б. не совершал каких- либо действий по воспрепятствованию проведению автопробега – на противоположной стороне проезжей части автодороги по улице Гагарина при интенсивном дорожном движении на значительном расстоянии от Рыбакова В.Б. расположены два транспортных средства коммунального предназначения, однако Рыбаков В.Б. к ним не приближался, на построение коммунальной техники, передвижение пешеходов, водителей, зрителей либо иных лиц какого -либо воздействия не оказывал

В силу изложенного вышестоящий суд не может согласиться с выводами судьи районного суда о том, что публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования осуществлялось Рыбаковым В.Б. с нарушением требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В данном конкретном случае оснований полагать, что Рыбаковым В.Б. был нарушен общественный порядок либо порядок проведения публичного мероприятия, о том, что его деяние являлось противоправным, следовательно, и требования сотрудника полиции о прекращении пикетирования и удалении с места его осуществления являлись законными, не имеется.

При указанных обстоятельствах постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением в отношении Рыбакова В.Б. производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыбакова Вячеслава Борисовича отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Рыбакова В.Б. состава вмененного административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики                                                     А.В. Голубев