Решение по делу № 2а-102/2019 от 18.03.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области 29 марта 2019 года     

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Морозова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Шевцовой И.В.,

с участием административного истца – представителя администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области Назаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимовой Е.И. о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора,

                    у с т а н о в и л:

глава администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области Назарова И.А. обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимовой Е.И. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

Заявитель свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области по делу № о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельного участка, на котором расположено общественное кладбище <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимовой Е.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в размере 50 000 рублей.

Данное постановление утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО4 и получено администрацией Кипчаковского сельского поселения по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что данное постановление вынесено необоснованно, так как до возбуждения исполнительного производства администрация МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области совершила действия указанные в решении Кораблинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно организовала работу по подготовке документов необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учёта земельных участков, на котором расположено общественное кладбище <адрес>, направила заявление в администрацию Кораблинского района о выделении земельного участка под кладбищем, а также ДД.ММ.ГГГГ заключило договор на выполнение проектных и изыскательных работ для подготовки межевых планов и схемы расположения земельного участка под общественным кладбищем.

В связи с тем, что администрацией Кораблинского района не утверждена схема расположения земельного участка и межевой план на земельный участок под общественным кладбищем <адрес> администрация Кипчаковского сельского поселения Кораблинского муниципального района не может обратиться в орган кадастрового учёта с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Таким образом, администрацией Кипчаковского сельского поселения были выполнены все необходимые действия направленные на своевременное исполнение судебного решения, о чём была своевременно была уведомлена служба судебных приставов- исполнителей.

Однако должностные лица службы судебных приставов, не давая оценку уважительным причинам по которым администрация сельского поселения не исполнило решение суда, не проанализировав представленные документы, а также действия должника, направленные на надлежащее исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, вынесла обжалуемое постановление.

    В судебном заседании административный истец представитель администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области Назарова И.А., заявленные требования поддержал, указав на обстоятельства, изложенные в административном иске. Также сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ она передала в МФЦ заявление о государственном кадастровом учёте объекта недвижимости – земельного участка, на котором расположено общественное кладбище <адрес>.

Административные ответчики – представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимова Е.И. в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела. Свои возражения на административный иск не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административных ответчиков.

    Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу части 1 статьи 112 Федерального закона ( в редакции от 03.07.2016 N 274-ФЗ и N 326-ФЗ) "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 данной статьи в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 данной статьи).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность организовать работу по подготовке документов необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учёта земельных участков, на которых расположены общественные кладбища <адрес>, и обратиться в орган кадастрового учёта с заявлением о государственном кадастровом учёте данных земельных участков. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> по делу № и должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение пяти дней. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику также разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимовой Е.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в размере 50 000 рублей.

Данное постановление утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО4

Вынося постановление о взыскании исполнительского сбора, заместитель старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимова Е.И. исходила из наличия вины должника в неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа.

Суд не может согласиться с таким выводом должностного лица.

Из материалов дела следует, что исполнение решения Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ носит длительный характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, как разработка межевого плана земельного участка под общественным кладбищем, утверждение районной администраций схемы расположения земельного участка под кладбищем, написание и подача в орган кадастрового учёта заявления о постановке на государственный кадастровый учёт данного земельного участка с пакетом документов.

Соответственно, реальная возможность исполнить решение суда в течение 5 дневного срока, установленного должнику судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, у должника отсутствовала.

Из представленных должником доказательств следует, что администрация Кипчаковского сельского поселения ещё до возбуждения исполнительного производства организовала работу по подготовке документов необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учёта земельного участка, на котором расположено общественное кладбище <адрес>, направила заявление в администрацию Кораблинского района о выделении земельного участка под кладбище, а также ДД.ММ.ГГГГ заключило договор на выполнение проектных и изыскательных работ для подготовки межевых планов и схемы расположения земельного участка под общественным кладбищем.

В связи с тем, что администрацией Кораблинского района до настоящего времени не утверждена схема расположения земельного участка и межевой план на земельный участок под общественным кладбищем <адрес> администрация Кипчаковского сельского поселения Кораблинского муниципального района не смогла обратиться в орган кадастрового учёта с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Кипчаковского сельского поселения передала в Кораблинский территориальный отдел ГБУ « МФЦ Рязанской области заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Кипчаковского сельского поселения принимались все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, о чём была своевременно была уведомлена служба судебных приставов- исполнителей.

Однако в обжалуемом постановлении должностным лицом службы судебных приставов-исполнителей, не была дана надлежащая оценка обстоятельствам, по причине которых должник не исполнил решение суда до настоящего времени.

С учётом изложенного суд не может признать законным и обоснованным постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного судебным приставом- исполнителем на должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

удовлетворить административный иск администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к. Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимовой Е.И. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимовой Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с администрации МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд.

Председательствующий                     Г.В.Морозов