Решение от 21.10.2015 по делу № 2-2298/2015 от 23.09.2015

Дело № 2-2298/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2015 года                                                                  город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи                                                        Чумичевой Ю.В.,

при секретаре                                                                                        Приваловой Е.Е.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ельца                    Савчук В.И.,

представителя ответчика и третьего лица                                        Семеновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2298/2015 по иску прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ельца об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Ельца обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ельца об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ, указывая, что 06.09.2015 прокуратура города совместно с инспектором ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по городу Ельцу провела обследование улично-дорожной сети г. Ельца на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены следующие недостатки: на ул. Юбилейной, д. 15 проезжая часть имеет выбоину, несоответствующую ГОСТу 1.7-1.3 глубиной 15 см; на ул. Королева, д. 25 проезжая часть имеет выбоины, несоответствующие ГОСТу 0.6-0.8 глубиной 10 см, 1.2-1.7 глубиной 6 см; на ул. Костенко, д. 58 проезжая часть имеет выбоину, несоответствующую ГОСТу 2.0-0.6 глубиной 16 см; на ул. 8 Марта, д. 1 проезжая часть имеет выбоину, несоответствующую ГОСТу 3.5-2.4 глубиной 10 см; на ул. Песковатская, д. 42 проезжая часть имеет выбоину, несоответствующую ГОСТу 1.2-0.5 глубиной 7 см. Изложенное свидетельствует о том, что администрация городского округа город Елец Липецкой области своевременно не принимает мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванной дороги города Ельца, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ельца. На основании изложенного просил обязать администрацию городского округа город Елец привести автомобильную дорогу по улицам: Юбилейная, д. 15, Королева, д. 25, Костенко, д. 58, 8 Марта, д. 1, Песковатская, д. 42 г. Ельца в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Старший помощник прокурора г. Ельца Савчук В.И. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила обязать администрацию города Ельца привести автомобильную дорогу по улицам: Юбилейная, д. 15, Королева, д. 25, Костенко, д. 58, 8 Марта, д. 1, Песковатская, д. 42 г. Ельца в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 мая 2016 г.

Представитель ответчика администрации города Ельца и третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации города Ельца Семенова О.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, объяснив, что для устранения недостатков дорожного покрытия по ул. Юбилейной, д. 15 (выбоина 1,7-1,3 глубиной 15 см), ул. Королева, д. 25 (выбоина 0,6-0,8 глубиной 10 см, 1,2-1,7 глубиной 6 см), ул. 8 Марта, д.1 (выбоина 3,5-2,4 глубиной 10 см) необходимо выделение денежных средств и проведение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Недостатки дорожного покрытия по ул. Костенко, д. 58 (выбоина 2,0-0,6 глубиной 16 см) входят в объем работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 10.06.2013 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц г. Ельца, на них распространяются гарантии качества на выполненные подрядчиком работы. Недостатки дорожного покрытия по ул. Песковатская, д.42 (выбоина 1,2-05 глубиной 7 см) входят в объем работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 05.10.2015 на выполнение работ по ремонту покрытия ул. Песковатская от ул. Советской до ул. Комсомольской.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит иск прокурора г. Ельца обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что граждане в соответствии с действующим законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор г. Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно части 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целями названного Федерального закона являются, в частности: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (статья 2).

Статья 3 того же Федерального закона содержит основные понятия: «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу части 9 статьи 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (статьи 13).

Согласно статьям 15, 17 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятый постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Так, для дорог категории «А» размер повреждений не должен превышать 0,3 (1,5) кв. м на 1000 кв. м. В случае превышения недостатки должны быть ликвидированы не позднее 5 суток с момента выявления. Для дорог категории «Б» размер повреждений не должен превышать 1,5 (3,5) кв. м на 1000 кв. м. В случае превышения недостатки должны быть ликвидированы не позднее 7 суток с момента выявления. Для дорог категории «В» размер повреждений не должен превышать 2,5 (7) кв. м на 1000 кв. м. В случае превышения недостатки должны быть ликвидированы не позднее 10 суток с момента выявления.

В судебном заседании установлено, что 06.09.2015 прокуратурой г. Ельца совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу было проведено обследование улично-дородной сети г. Ельца, в результате которого выявлено наличие следующих недостатков: на ул. Юбилейной, д. 15 проезжая часть имеет выбоину 1.7-1.3 глубиной 15 см; на ул. Королева, д. 25 проезжая часть имеет выбоины 0.6-0.8 глубиной 10 см, 1.2-1.7 глубиной 6 см; на ул. Костенко, д. 58 проезжая часть имеет выбоину 2.0-0.6 глубиной 16 см; на ул. 8 Марта, д. 1 проезжая часть имеет выбоину 3.5-2.4 глубиной 10 см; на ул. Песковатская, д. 42 проезжая часть имеет выбоину 1.2-0.5 глубиной 7 см. Данные обстоятельства подтверждаются актом от 06.09.2015.

До настоящего времени вышеуказанные недостатки не устранены, доказательств отсутствия данных недостатков суду не представлено. Из объяснений представителя администрации города Ельца и комитета по коммунальному хозяйству администрации города Ельца следует, что недостатки дорожного покрытия по ул. Костенко, д. 58 будут устранены в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту, недостатки по ул. Песковатская, д. 42 входят в объем работ по уже заключенному 05.10.2015 муниципальному контракту, для устранения остальных указанных в акте недостатков необходимо выделение денежных средств и проведение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, отсутствие денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от возложенной на них законодательством обязанности содержать дороги в соответствии с требованием ГОСТ и осуществлять их ремонт в установленные сроки.

В силу статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города.

Статья 42 Устава предусматривает, что автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находится в муниципальной собственности.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ельца утвержден постановлениями администрации города Ельца от 26.11.2012 № 2800 и от 12.02.2014 № 163, в пунктах 116, 118, 181, 269, 314 данного перечня указаны улицы Королева, Костенко, Песковатская, Юбилейная, 8 Марта.

Согласно Положению о комитете по коммунальному хозяйству администрации города Ельца Комитет является отраслевым органом администрации города Ельца с правами юридического лица, который создан с целью, в том числе, организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем осуществляет организацию мероприятий по ремонту и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог по ул. Юбилейная, ул. Королева, ул. Костенко, ул. 8 Марта, ул. Песковатская г. Ельца лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации города Ельца.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора г. Ельца о несоответствии автомобильных дорог по ул. Юбилейная, ул. Королева, ул. Костенко, ул. 8 Марта, ул. Песковатская города Ельца требованиям ГОСТ обоснованными, а исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Настоящее дело рассмотрено в рамках заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам. Иных доказательств представлено не было.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для устранения недостатков дорожного покрытия суд исходит из объема работ, погодных и климатических условий для проведения работ, недостаточности у ответчика денежных средств на единовременное проведение работ и считает, что устранение недостатков дорожного покрытия должно быть осуществлено администрацией города Ельца в срок до 01 мая 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░, ░. 15, ░░░░░░░░, ░. 25, ░░. ░░░░░░░░, ░. 58, 8 ░░░░░, ░. 1, ░░░░░░░░░░░░, ░. 42 ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ 50597-93 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                       ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.