Решение по делу № 2-1951/2012 от 27.08.2012

Дело № 2-1951/12     

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2012 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Слоновой Н.Б.,

при секретаре Некрасовой Е.В.,

с участием помощника Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ванцян С.З.,

ответчиков – представителя Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» Пыхтеевой И.Ю., действующей по доверенности от 27.01.2012 г.; представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю Климашевской И.М., действующей по доверенности от 03.09.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю об обязании провести аттестацию рабочих мест и организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с аттестацией,

у с т а н о в и л :

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в Соликамский городской суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК») провести в исправительной колонии № 2 (далее ИК № 2) в срок до 01.07.2013 г. аттестацию рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда, возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность (далее ГУФСИН России по ПК) организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с аттестацией в ИК № 2 ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда.

Иск обоснован тем, что в ИК № 2 ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» по условиям труда не аттестовано 206 рабочих мест: в том числе внебюджетных рабочих мест из числа осужденных 70, бюджетных рабочих мест из числа осужденных 41, из числа вольнонаемных 9, из числа аттестованных сотрудников колонии 86. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ аттестации подлежат все имеющиеся в учреждении рабочие места.

В судебном заседании помощник Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Соликамского городского прокурора Ванцян С.З. на доводах искового заявления настаивал.

Ответчик – представитель ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» Пыхтеева И.Ю. возражений против иска прокурора не представила, ходатайствовала об установлении срока исполнения судебного решения до 2013 года, сославшись на длительную и затруднительную процедуру, связанную с аттестацией рабочих мест и отсутствием финансирования.

Ответчик – представитель ГУФСИН России по ПК Климашевская И.М. иск считает необоснованным, поскольку права и интересы неопределенного круга лиц не нарушались, жалоб от осужденных и вольнонаемных сотрудников колонии по поводу аттестации рабочих мест не поступало. Указывает, что ответчик ОИК-2 имеет самостоятельный баланс, является самостоятельным юридическим лицом, аттестацию по внебюджетным рабочим местам обязано проводить самостоятельно за счет доходов, полученных от приносящих доход видов деятельности. По бюджетным рабочим местам распределение денежных средств осуществляется ГУФСИН, денежные средства выделяются согласно графику финансирования.

Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Доводы представителя ответчика ГУФСИН России о необоснованности иска прокурора по процессуальным основаниям, поскольку не имеется неопределенного круга лиц, права которых нарушены, несостоятельны и суд не может принять их во внимание, учитывая особые условия хозяйственной деятельности ФКУ ОИК-2.

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации устанавливаются Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н (далее Порядок).

    Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (далее - работодатель), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест (далее - аттестующая организация) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов (п.2).

Аттестации подлежат все рабочие места работодателя (п.4).

    В соответствии с утвержденным Порядком аттестация рабочих мест по условиям труда включает в себя: оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку состояния условий труда на рабочем месте включает в себя результаты оценок:

Обязанности по обеспечению проведения аттестации, ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту предоставления информации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации возлагаются на работодателя (п.6, 52 Порядка, ст. 212 Трудового кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Основными целями деятельности учреждения являются: исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в инеем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и др. (п.2.1 Устава).

Учредителем ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» является Российская Федерация, полномочия и функции которой осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России). Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Согласно сообщению начальника Учреждения в ИК № 2, которая входит в состав ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК», не аттестовано 206 рабочих мест: в том числе внебюджетных рабочих мест из числа осужденных 70, бюджетных рабочих мест из числа осужденных 41, из числа вольнонаемных 9, из числа аттестованных сотрудников колонии 86.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав осужденных лиц и сотрудников учреждения на безопасные условия труда, для устранения которых на ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК», как работодателя, в соответствии со ст. 209, 212 Трудового кодекса РФ, Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н, возлагается обязанность проведения аттестации.

Обязанность организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с аттестацией в ИК № 2 ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда должна быть возложена на ГУФСИН России по ПК.

ГУФСИН России по ПК в отношении ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» является распределителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (п.6 Положения о ГУФСИН России по ПК).

Основными задачами ГУФСИН России по ПК являются: обеспечение привлечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности; создание и обеспечение безопасных условий труда сотрудников (работников) уголовно-исполнительной системы, в соответствии с требованиями законодательства РФ, иных нормативных правовых актов в области охраны труда и экологической безопасности… (пп.6, 10 п.10 Положения о ГУФСИН России по ПК).

На основании изложенного, с учетом особенности процедуры финансирования расходов, связанных с аттестацией рабочих мест, значительных временных затрат и объема мероприятий на проведение аттестации рабочих мест, суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ для исполнения решения установить срок до 31.12.2013 г.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :                

Исковые требования Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» провести в исправительной колонии № 2 в срок до 31.12.2013 г. аттестацию рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с аттестацией в исправительной колонии № 2 Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда в установленный судом срок.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Б.Слонова