Решение по делу № 2а-3999/2020 от 13.07.2020

ДЕЛО № 2а-3999/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Асановой Р.Ю.,

с участием представителя административного истца Колядиной И.В. по доверенности Гармидера С.В.,

представителя административного ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности Павленко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Колядиной И.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

Колядина И.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области и просит признать незаконным отказ, содержащийся в письме (ответе) от 20.04.2020г. № 52-17-5602з и в письме (ответе) от 01.06.2020г. №52-17-7831з, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.03.2020г. земельного участка, расположенного по адресу: примыкающий к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи. Просит обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Колядиной И.В. от 20.03.2020г. о предоставлении собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.03.2020г. в отношении земельного участка, расположенного по указанному адресу.

Свои требования мотивирует тем, что 20 марта 2020г. она в лице своего представителя Гармидера С.В. в соответствии с законом Воронежской области от 13.05.2018г. № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» по льготной категории «многодетные граждане» обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: примыкающий к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории от 19.03.2020г., которая в случае возможности предоставления данного участка под испрашиваемые цели должна была быть утверждена ДИЗО Воронежской области.

Однако, ответом от 20.04.2020 №52-17-5602з ДИЗО Воронежской области отказал Колядиной И.В. в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), поскольку «в соответствии со схемой планировочных ограничений и градостроительных резервов и схемой инженерно-геологического районирования территории Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008г. № 422-II, рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны 1 % паводка.

Кроме того, отказ был обоснован тем, что «согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по смежеству с рассматриваемым земельным участком расположен земельный участок по адресу: <адрес>, состоящий на государственном кадастровом учете с кадастровым номером (№) как «актуальные, ранее учтенные», в связи с чем, не представляется возможным определить конфигурацию данного участка. Учитывая изложенное, при формировании земельного участка на указанной территории могут быть затронуты права правообладателей земельного участка с кадастровым (№)».

01.06.2020г. административным истцом вновь было подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по вышеуказанному адресу. В новом заявлении были даны подробные обоснования того, что испрашиваемый участок не находится в зоне затопления 1%, также была приложена копия ситуационного плана объекта ИЖС из БТИ по участку (№) <адрес>, на которой прорисована конфигурация участка (№) по <адрес>. На основании данной схемы БТИ и сведений Росреестра о пощади участка (№) по <адрес> кадастровым инженером (ФИО)6 по просьбе заявителя была подготовлена схема взаимного расположения земельных участков от 29.05.2020г., приложенная к заявлению от 01.06.2020г., и которая показывает, что формирование испрашиваемого участка никаким образом не затрагивает и не может затронуть права и законные интересы правообладателя участка (№) по <адрес>.

Однако ДИЗО Воронежской области вновь отказал Колядиной И.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ответом от 10.06.2020г. №52-17-7831з.

Административный истец полагает, что указанные решения ДИЗО Воронежской области (от 20.04.2020г. и от 10.06.2020г.) являются незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы административного истца как многодетной матери, имеющей право на получение бесплатно земельного участка, поскольку конкретные правовые нормы земельного и градостроительного законодательства, препятствующие утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 19.03.2020г. ДИЗО Воронежской области в оспариваемых отказах не приведены. Истец полагает, что формируемый участок находится вне зоны 1% подтопления паводковыми водами, нарушить интересы собственника участка (№) по <адрес> не может, так как сохраняется зарегистрированная в Росреестре площадь и конфигурация участка в целом (л.д. 6-10).

Определением судьи от 27.07.2020г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж (л.д. 4).

Административный истец Колядина И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель административного истца Колядиной И.В. по доверенности Гармидер С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности Павленко М.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал письменный отзыв на иск (л.д. 41-44).

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

В соответствии со ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", многодетные семьи (число несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, обучающихся с отрывом от производства в образовательных учреждениях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста составляет три и более ребенка) и семьи, имеющие детей-инвалидов, были отнесены к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, Колядина И.В. внесена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно выписке из приказа № 1527-з от 25.09.2015 г. (л.д. 33).

20.03.2020 г. Колядина И.В. обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, прилегающего к земельному участку по <адрес>, на кадастровом плане территории с целью последующего бесплатного предоставления под ИЖС льготной категории «многодетный гражданин» на основании ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ (л.д. 20, 21).

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО Воронежской области отказал Колядиной И.В. в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), поскольку в соответствии со схемой планировочных ограничений и градостроительных резервов и схемой инженерно-геологического районирования территории Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008г. (№)-II, рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны 1 % паводка, кроме того, при формировании земельного участка на указанной территории могут быть затронуты права правообладателей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (письмо от 20.04.2020. №52-17-5602з) (л.д. 16-18).

По результатам рассмотрения повторного обращения ДИЗО Воронежской области также дан ответ об отказе Колядиной И.В. в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (письмо от 10.06.2020 № 52-17-7831з) (л.д. 19).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В целях принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства департаментом был направлен запрос в управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о возможности формирования испрашиваемого Вами земельного участка.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в письме от 14.04.2020 г. № 14100314, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-И (далее ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности. Зоны затопления прибрежных территорий являются неблагоприятными для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке (подсыпка, дренаж, гидронамыв, берегоукрепление).

Указанные обстоятельства также были подтверждены в рамках рассмотрения настоящего дела и усматриваются из представленной информации компетентного органа - Управления главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж от 16.09.2020г. № 14993985 с приложением схемы планировочных ограничений градостроительных резервов Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008г. № 422-II и схемы инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году (л.д. 72-77).

В связи с чем доводы административного истца о том, что формируемый земельный участок находится вне зоны 1% подтопления поводковыми водами и представленную в подтверждение данного довода интерактивную карту градостроительной деятельности Воронежской области (л.д. 29-32, 34-35), суд оценивает критически.

Также в оспариваемом ответе сторона административного ответчика ссылается на решение заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2014, согласно которому предложено исключить строительство нового жилья в зонах, подверженных риску затопления, подтопления (л.д. 78-81) Указанное обстоятельство также заслуживает внимание, поскольку в рассматриваемом случае административный истец отнесена к категории многодетных граждан, испрашиваемый земельный участок необходимым для строительства индивидуального жилого дома, в связи с чем фактор безопасности от негативных последствий приобретения и использования земельного участка в зоне, подверженной риску затопления, подтопления должен учитываться.

Кроме того, ДИЗО Воронежской области в обосновании отказа указал, согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж по смежеству с рассматриваемым земельным участком расположен земельный участок по адресу: <адрес>, состоящий на кадастровом учете с кадастровым номером <данные изъяты> как «актуальные, ранее учтенные» в связи с чем, определить его конфигурацию не представляется возможным.

Поскольку земельный участок по адресу: <адрес> не поставлен на кадастровый учет в определенных границах, доводы административного истца о том, что формирование испрашиваемого земельного участка не может нарушать интересы собственника участка (№) по <адрес> являются не состоятельными.

Таким образом, отказ административного ответчика соответствует требованиям земельного законодательства, дан уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований Колядиной И.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Колядиной И.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, выраженном в письме от 20.04.2020г. № 52-17-5602з и письме от 10.06.2020г. № 52-17-7831з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.03.2020г. расположенного по адресу: примыкающий к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Колядиной И.В. от 20.03.2020г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении указанного земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2020г.