Решение по делу № 21-985/2016 от 25.08.2016

Судья Морозов Л.А.

Дело №7-1619/2016 (21-985/2016)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 05 сентября 2016 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Чебыкина Н.В. на постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 31.05.2016, решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 09.08.2016 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2, 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л а:

Постановлениями начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 31.05.2016 №№**, **, ** директор МУП «Горнозаводский хлебокомбинат» Чебыкин Н.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 2, 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 2000 рублей, 5000 рублей и 15000 рублей.

Решениями судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 09.08.2016, вынесенными по результатам рассмотрения жалобе Чебыкина Н.В., указанные постановления оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Чебыкин Н.В. просит принятые в отношении него по делам об административных правонарушениях судебные решения и постановления должностного лица отменить, назначив административное наказание с учетом положений ч.5 ст.4.1, ч.ч. 2, 3 ст.4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании Чебыкин Н.В. жалобу поддержал.

Заслушав Чебыкина Н.В., прокурора прокуратуры Пермского края Вохмянину Ю.М., полагавшую возможным применение по делам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дел, надзорное производство прокуратуры Горнозаводского района по обращению работников МУП «Горнозаводский хлебокомбинат» о нарушениях трудового законодательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Часть 2 названной статьи устанавливает административную ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей (ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов надзорного производства, постановлений о возбуждении дел об административных правонарушений, постановлений о назначении административных наказаний следует, что на основании поступившей в прокуратуру Горнозаводского района Пермского края коллективной жалобы работников МУП «Горнозаводский хлебокомбинат» 26.05.2016 прокуратурой Горнозаводского района с привлечением должностного лица Государственной инспекции труда в Пермском крае проведена проверка соблюдения на предприятии трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Горнозаводского района возбуждены дела об административных правонарушениях за:

- нарушение требований Правил по охране труда в хлебопекарной и макаронной промышленности, утвержденных приказом Минсельхоза России №896 от 20.06.2003; Межотраслевых правил по охране труда при химической чистке и стрике (ПОТ РМ 013-2000), утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты России от 16.10.2000 №75; Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6; Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты России от 17.08.2015 №550н; Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, ГОСТ 12.0.004-90 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29; Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н; ст. ст. 212, 213, 217 Трудового кодекса РФ, Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 №279; приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 №559н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда»), ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ;

- непроведение в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ специальной оценки условий труда, а также аттестации рабочих мест по условиям труда, - ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ;

- нарушение положений ст.212 Трудового кодекса РФ в части непроведения обучения и проверки знаний требований охраны труда работников предприятия, отсутствия организации проведения за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования работников предприятия; ГОСТ 12.0.004-90 – в части отсутствия оформленного протокола проверки знаний требований охраны труда, непроведения внеочередной проверки знаний руководителями и специалистами предприятия в связи с утверждением Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, - ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются Чебыкиным Н.В.

С квалификацией допущенных нарушений следует согласиться.

Вместе с тем вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления от 31.05.2016 и решения от 09.08.2016 подлежат изменению на основании следующего.

Определением, вынесенным в судебном заседании 05.09.2016, дела объединены в одно производство.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 данной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении обжалуемых постановлений должностным лицом и судьей Горнозаводского районного суда Пермского края указанные выше положения учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения трудового законодательства в части охраны труда совершены в результате бездействия одного должностного лица, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, правонарушения являются однородными. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении должностного лица подведомственно одному и тому же административному органу.

Следовательно, директор МУП «Горнозаводский хлебокомбинат» Чебыкин Н.В., допустив нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1 – 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 31.05.2016 №№ 28, 29, 30, решения судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 09.08.2016 №№ **, **, **, вынесенные в отношении Чебыкина Н.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2, 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить и назначить Чебыкину Н.В. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2, 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись