Решение по делу № 12-3/2020 от 23.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года             с. Леваши

Судья Левашинского районного суда Республики Дагестан Магомедов Т.М., рассмотрев протест прокурора Левашинского района РД на постановление № 12 от 19.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией МР «Левашинский район» в отношении Раджабовой Райханат Пашаевны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 3.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 1000 рублей,

УСТАНОВИЛ:    

Постановлением №12 от 19.06.2019 г. по делу об административном правонарушении Административной комиссией по МР «Левашинский район» Раджабова Р.П. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 3.6 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 1000 рублей.

Прокурор Левашинского района РД подал протест на указанное постановление, считает, что оно является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РД законодательство Республики Дагестан об административных правонарушениях основывается, в том числе на Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.3 КоАП РД производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Как следует из опротестованного постановления, Административной комиссией Раджабова Р.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в том. что «выбрасывает мусор (ТБО) на территорию сельского поселения «сельсовет Аялакабский», не заключила договор на сбор и вывоз мусора (ТБО).

Постановление об административном правонарушении вынесено на основании протокола № 03 от 14.05.2019, составленного в с. Аялакаб заместителем главы администрации МО «сельсовет Аялакабский» Левашинского района Абдулкадировой З.А.

Из заявления Раджабовой Р.П. прокурору и справки выданного последней из Мекегинской участковой больницы усматривается, что Раджабова Р.П. с 07.05.2019 по 17.05.2019 находилась на стационарном лечении в Мекегинской участковой больнице, соответственно 14.05.2019 года находиться в с. Аялакаб, присутствовать при составлении протокола и совершить указанное в протоколе правонарушение не могла.

В постановлении административной комиссии МР «Левашинский район» от 19.06.2019 по делу об административном правонарушении нет ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения лицом административного правонарушения и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о виновности, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАИ РФ.

При принятии решения но данному делу об административном правонарушении должностное лицо должно было бы учесть все доказательства виновности либо невиновности Раджабовой Р.П. во вменяемом ей правонарушении, сославшись на них и раскрыв их содержание в указанном постановлении, что сделано не было.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Данные требования должностным лицом выполнены не были.

Кроме того, при рассмотрении протокола об административном правонарушении не учтены требования ст.29.7 КоАП РФ, а именно:

не выяснены причины неявки Раджабовой Р.П., решение о рассмотрении дела в отсутствие правонарушителя либо об отложении рассмотрения дела в установленном порядке не принято;

лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности не разъяснены.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные нарушения прокурор Левашинского района считает существенными и поэтому постановление административной комиссии МР «Левантинский район» от 19.06.2019 г о назначении административного наказания Раджабовой Р.П. подлежащим отмене.

Помощник прокурора Левашинского района РД Магомедов М.М. поддержал протест прокурора, просил удовлетворить протест по изложенным в нем доводам.

Представитель Административной комиссии Администрации МР «Левашинский район» и Раджабова Р.П. в суд, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явились и о причинах неявки суд не известили.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотрение протеста в отсутствие надлежаще извещенных о дне судебного разбирательства лиц.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.05.2019 года заместитель главы администрации МО «сельсовет Аялакабский» Левашинского района Абдулкадирова З.А. составила данный протокол в с. Аялакаб Левашинского района в отношении жительницы данного села Раджабовой Р.П., что последняя, 14.05.2019 года в 16 ч. 00 м. выбрасывает мусор ТБО на территории сельского поселения «сельсовет Аялакабский», не заключила Договор на сбор и вывоз мусора (ТБО), то есть в совершении нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.3.6 ч.1 КоАП РД. Протокол составлен, исходя из последнего, в присутствии Раджабовой Р.П., но с отказом в подписи Раджабовой Р.П. в протоколе, о чем составлен соответствующий акт (об отказе в подписи). По делу принято решение заместителем главы администрации МО «сельсовет Аялакабский» направить дело для рассмотрения в Административную комиссию МР «Левашинский район».

Из постановления от 19.06.2019 года следует, что Административная комиссия МР «Левашинский район» в отсутствие Раджабовой Р.П., без ее надлежащего уведомления рассмотрела материалы дела об административном правонарушении в отношении Раджабовой Р.П., по итогам рассмотрения постановлено Раджабову Р.П. привлечь к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РД с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

    В материалах административного дела не имеется извещения, согласно которому работник Административной комиссии МР «Левашинский район» извещает Раджабову Р.П. о необходимости явиться на рассмотрение административного дела в отношении неё 19.06.2019 года. Вместо этого имеется извещение Раджабовой Р.П. о явке в Административную комиссию к 10 часам 13.06.2019 года, при этом сведений о том, что рассмотрение дела Административной комиссией было отложено с 13 июня 2019 года на 19 июня 2019 года с извещением Раджабовой Р.П. об отложении, в материалах дела не имеется и суду не предоставлено.

Таким образом, Административная комиссия МР «Левашинский район» вынесла постановление по административному делу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.2 с.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие своевременное извещение Раджабовой Р.П. о времени и месте рассмотрения административного дела Административной комиссией МР «Левашинский район», которая по указанному административному делу наряду с правовым и фактическим основанием административной ответственности должна была соблюсти все процессуальные элементы по рассмотрению дела об административном правонарушении.    

Судом установлено, что в настоящий момент статья 3.6 КоАП РД в силу Закона РД от 17.09.2019 г. № 72 утратила силу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

    При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что протест прокурора Левашинского района подлежит удовлетворению, постановление от 19.06.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Администрации МР «Левашинский район» в отношении Раджабовой Р.П. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 1000 рублей, - подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 30.2-30-8 КоАП РФ,

                        РЕШИЛ:

Постановление от 19.06.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией МР «Левашинский район» в отношении Раджабовой Райханат Пашаевны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 1000 рублей - отменить.

    Прекратить производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья             Магомедов Т.М.