Решение по делу № 21-503/2019 от 10.07.2019

Дело № 21-503/2019

Судья: Афанасьев Э.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 августа 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника Осипова Г.М., действующего на основании доверенности в интересах Осипова Л.Г., на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 15 мая 2019 года, решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Осипова Л.Г.,

У С ТА Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике № от 15 мая 2019 года Осипов Л.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 18-20).

Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2019 года постановление должностного лица от 15 мая 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Осипова Л.Г. – Осипов Г.М. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что должностными лицами грубо проигнорированы положения Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора; проверка проводилась в отсутствие собственника, который не был ознакомлен с распоряжением о проверке, не выносилось мотивированное решение о проведении проверки в отсутствие собственника; при обмере земельного участка не указаны координатные точки земельного участка площадью .... и ....

В судебном заседании государственный инспектор Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Александров А.И., составивший протокол об административном правонарушении, возражал против доводов жалобы, пояснил, что обмер границ земельного участка произведен спутниковой геодезической аппаратурой, а также лазерным дальнометром в соответствии с местной системой координат. Координаты контрольных точек по фактическим границам земельного участка имеются, однако указывать их в акте обмера границ земельного участка, согласно регламенту не требуется. Указывает, что утверждение защитника о том, что обмер земельного участка произведен не правильно, необоснованно, так как не представлено заключение кадастрового инженера.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Осипова Г.М., возражения государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Александрова А.И., составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

В силу ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике № от 12 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении Осипова Л.Г. соблюдения требованийземельного законодательства при использовании принадлежащего ему на праве собственностиземельного участка с кадастровым номером№, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведенной проверки административным органом выявлен факт самовольного использования Осиповым Л.Г. земельного участка площадью ... с северо-западной (фасадной) стороны, находящегося за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории Кугесинского сельского поселения на землях, собственность на которые не разграничена, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Основанием для привлечения Осипова Л.Г. к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что названным лицом используется земельный участок общей площадью ..., расположенный по адресу: <адрес>, в отсутствие предусмотренных законом прав на земельный участок.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 25 марта 2019 г. (л.д. 35) с приложенным актом обмера границ земельного участка (л.д. 38), фототаблицей (л.д. 37), протоколом об административном правонарушении от 7 мая 2019 г. (л.д. 23), предписанием об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 36), а также иными материалами дела, оценив которые, суд первой инстанции признал обоснованным привлечение должностным лицом Осипова Л.Г. к ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Осипова Л.Г. квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями земельного законодательства.

Доводы жалобы о незаконности проведенной проверки, нарушении Административного регламента при ее проведении, со ссылкой на то, что проверка проводилась в отсутствие Осипова Л.Г., который не был извещен о проведении в отношении него проверки, подлежат отклонению.

Статьей 71 Земельного кодекса РФ установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органы государственного земельного надзора).

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановление Правительства РФ от 02 января 2015 года № 1.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а).

В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 6).

Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года № 486.

В соответствии с п. 53 регламента плановая выездная проверка проводится в присутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его законного или уполномоченного представителя, а также может быть проведена в отсутствие указанных лиц в случае их надлежащего уведомления.

Из материалов дела следует, что копии распоряжения о проведении проверки № от 12 февраля 2019 года и уведомления о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 12 февраля 2019 года направлены в адрес Осипова Л.Г. по месту его жительства, и были им получены 1 марта 2019 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового оправления (л.д. 39).

Таким образом, должностными лицами Управления Росреестра по Чувашской Республике были соблюдены требования Административного регламента в ходе проведения плановой выездной проверки, копия распоряжения и уведомление о проведении проверки были доведены до Осипова Л.Г., проверка проведена в его отсутствие при наличии сведений о надлежащем извещении о проведении проверки.

Копии документов, составленных по результатам проверки, также вручены Осипову Л.Г. через защитника Осипова Г.М. Оснований для выводов о нарушении должностными лицами порядка проведения проверки не имеется.

Доводы жалобы, в том числе о том, что по делу не представляется возможным установить местонахождение земельного участка площадью ..., аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении, принятом по настоящему делу. Приведенные доводы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене состоявшихся актов.

Административное наказание назначено Осипову Л.Г. в пределах, установленных санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах состоявшиеся постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 15 мая 2019 года, решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Осипова Л.Г. оставить без изменения, жалобу защитника Осипова Г.М., действующего на основании доверенности в интересах Осипова Л.Г., - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова