Решение по делу № 2-4711/2019 от 28.06.2019

Дело № 2-4711/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коротенко Д.И.

при секретаре Суханове А.И..

с участием истца Денисова А.В., представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области Кузнецовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2019 года в г.Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Денисова А. В. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий незаконными, признании права на присвоение звания "Ветеран боевых действий", обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Денисов А.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании права на присвоение звания "Ветеран боевых действий", обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав, что Денисов А. В. с №.... год проходил военную службу в ..., что подтверждается записью в военном билете №... в воинской части 3654.

Истец обратился с письмом в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий ГУ МВД России по Волгоградской области.

Ответом из ГУ МВД России по Волгоградской области 22.01.2019 г исх. №... истцу было разъяснено, какие документы нужно представить для решения его вопроса. Все указанные документы были

представлены им в ГУ МВД России по Волгоградской области. Однако, ему пришел ответ от 07.06.2019г.№... в котором ГУ МВД России по Волгоградской области отказывает в выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Как усматривается из вышеуказанного ответа основанием для отказа выдачи удостоверения ветерана боевых действий явился тот факт, что прохождение им военной службы на территории Республик Северная Осетия — Алания не попадает под действие раздела 3 приложения к федеральному закону « О ветеранах» от 12.01.1995 года №5 -ФЗ, так как не подпадает в установленный перечень государств, городов территорий и периодов проведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Следует отметить, что в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области им была представлена архивная справка исх. от 11.04.2019г №953/Д -821-19 из которой следует, что приказом командира войсковой части 1654(...) от ДД.ММ.ГГГГ№...с/ч объявлен список Военнослужащих части, убывших в служебную командировку в ... для выполнения служебно-боевых задач в условиях чрезвычайного положения. В списке 2 роты значится рядовой Денисов А. В. основание: фонд 692, опись 2с, дело 25, лист 99.

Как    усматривается из вышеуказанной архивной справки

приказом командира войсковой части 3654 от ДД.ММ.ГГГГ №...с/ч объявлен список военнослужащих части, прибывших из служебной ‘ командировки из ... после выполнения служебно-боевых задач в условиях чрезвычайного положения по защите конституционных прав граждан. В списке 2 роты значится рядовой Денисов. А.В. основание: фонд 692, опись 2с, дело 27 лист 146 оборот; личный состав войсковой части 3654 в 1995 году выполнял задачи по стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе и по восстановлению конституционного порядка в Чеченской республики.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации считает отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий необоснованным, противоречащим действующему законодательству.

Просит суд признать незаконными решение ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, совершенные им в отношении истца - Денисова А. В..Признать    истца - Денисова А. В. участником боевых действий, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Обязать ответчика, ГУ МВД России поВолгоградской области выдать истцу Денисову А. В. удостоверение участника боевых действий.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области возражала против заявленных требований по доводам указанным в возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела, просила в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудникиучреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения Закона не любое участие военнослужащих в боевых действиях или выполнение задач в зонах вооруженных конфликтов предоставляет право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», а лишь участие в боевых действиях или выполнение задач в зонах вооруженных конфликтов на определенных территориях и в определенный период времени в соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

Как установлено п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена приказом МВД России от 07.05.2004 № 282.

Согласно п. 2.5 названной Инструкции, удостоверения оформляются и выдаются лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции: гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.

Судом установлено, что в качестве подтверждающих документов нахождения в служебной командировке, истцом представлена архивная справка Центрального архива войск национальной гвардии Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 11.04.2019 № 953/Д-821-19, согласно которой, по архивным данным установлено:

- приказом командира войсковой части 3654 (...) от ДД.ММ.ГГГГ №... с/ч объявлен список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в ... выполнения служебно-боевых задач в условиях чрезвычайного положения. В списке 2 роты значится рядовой Денисов А.В.

-приказом командира войсковой части 3654 от ДД.ММ.ГГГГ №... с/ч объявлен список военнослужащих, прибывших из служебной командировки из ... выполнения служебно-боевых задач в условиях чрезвычайного положения по защите конституционных прав граждан. В списке 2 роты значится рядовой Денисов А.В.

-личный состав войсковой части 3654 в 1995 году выполнял задачи по стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе и по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике.    

Таким образом из указанной справки следует, что Денисов А.В. был направлен в служебную командировку в ... и прибыл из командировки из ....

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Запись в справке, о том, что личный состав войсковой части 3654 в 1995 году выполнял задачи по стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе и по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике, суд полагает не свидетельствует о выполнении задач на территории Чеченской Республике именно Денисовым А.В., поскольку не отражает его фамилию как лица, направленного в Чеченскую Республику, кроме того в данной записи не отражен в какой именно период в 1995 году личный состав выполнял задачи в Чеченской Республики, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о том, что именно в период нахождения Денисова А.В. в командировке в ... (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) Денисов А.В. был направлен для выполнения задач в Чеченскую Республику.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ответу ДКО МВД России от 28.12.2005 года исх. №..., данному заявителю на аналогичное обращение, последнему разъяснено, что в соответствии с указанным перечнем боевые действия на территории Республики Северная Осетии-Алания не велись.

Военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, выполнявшие задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в условиях чрезвычайною положения на территории Республики Северная Осетия-Алания к ветеранам боевых действий не относятся.

Учитывая, что прохождение Денисовым А.В военной службы на территории Республики Северная Осетия-Алания не попадает под действие раздела 3 приложения к Федеральному Закону «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5- ФЗ, так- как не входит в установленный им перечень, то комиссией ГУ МВД России по Волгоградской облает правомерно было отказано в выдаче Денисову А.В. ветерана боевых действий.

Денисов А.В. обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий как участнику боевых действий в период с 14.02.1995 по 14.08.1995.

Заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий было рассмотрено на заседании комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области.

Ответом от 07.06.2019 №... Денисову А.В. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку прохождение им военной службы на территории Республики Северная Осетия-Алания не попадает под действие раздела 3 приложения к Федеральному Закону «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5ч ФЗ, так как не входит в установленный им перечень.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, котораяотнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны РФ от 11.08.2012г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих прохождение службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ "О ветеранах") и наличие документов подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).

Периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в боевых действиях (выполнении задач) устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, что предусмотрено ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ.

В силу прямого указания Федерального закона от 12 января 199Sгода N5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях (ст. 3). Следовательно, удостоверение ветерана боевых действий можетбыть выдано только указанным лицам.

Однако, документы, свидетельствующие об участии Денисова Л.В. в боевых действиях отсутствуют. Доказательства, подтверждающие непосредственное участие истца в боевых действиях на территории Чеченской Республики, вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ Денисовым А.В. не представлено.

В военном билете НД №... Денисова А.В. имеется запись о нахождении с 15.02.1995 по 14.08.1995 в ... по охране конституционных прав граждан при чрезвычайных обстоятельствах. С Постановлением РФ от 21.01.93 указанный период подлежит зачету в выслугу лет 3 месяца службы за один месяц службы, однако записи о количестве дней его фактического участия в боевых действиях отсутствуют.

При этом, указанная запись о нахождении Денисова А.В. с 15.02.1995 по 14.08.1995 в ... по охране конституционных прав граждан при чрезвычайных обстоятельствах - не свидетельствуют об участии истца в боевых действиях.

Судом не установлено и материалами дела не подтверждается, участие истца в обусловленных законом действиях на определенных территориях в определенные периоды, также истцом не предоставлены доказательства фактического участия в боевых действиях или непосредственно в проведении контртеррористических операций в спорные периоды.

Само по себе нахождение военнослужащего и иных лиц (гражданского персонала) в зоне боевых действий еще не означает непосредственного участия в боевых действиях (выполнении задач), в связи с чем, истец должен доказать фактическое участие в боевых действиях (выполнении задач) в рамках рассматриваемого дела, в соответствии с требованиями гражданско-процессуального закона. В то же время представленными истцом документами не подтверждается фактическое участие истца в боевых действиях (выполнении задач).

На основании изложенного, исковые требования Тищенко В.В. о признании права на присвоение звания "Ветеран боевых действий", обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Денисова А. В. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий незаконными, признании права на присвоение звания "Ветеран боевых действий", обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд г.Волгограда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.08.2019 года.

Судья Д.И. Коротенко