Решение по делу № 33а-10107/2021 от 18.05.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 2а-465/2021

№ 33а-10107/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа                                        16 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи    Сафина Ф.Ф.,

судей                        Куловой Г.Р. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре                Латыповой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аюповой А.У. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата «Об отмене постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата «О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-2» в Кировском районе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в аренду» недействительным, по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., возражения представителя Аюповой А.У. – Сафина Р.Р., судебная коллегия

установила:

Аюпова А.У. обратилась в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата «Об отмене постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата «О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-2» в Кировском районе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в аренду» недействительным.

В обоснование иска указала, что на основании постановления главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от дата №... членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-2» (далее - СНТ «Ветеран-2») предоставлены в аренду на 10 лет земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №.... Адрес земельного участка: адрес дата между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО) и Пичугиной Г.А. (предыдущий собственник земельного участка) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.... В соответствии с дополнительным соглашением №... к договору №... от дата аренды земельного участка права и обязанности арендатора земельного участка переданы Аюповой А.У. В 2015 на земельном участке возведен жилой дом, в соответствии с договором купли-продажи от дата право собственности на указанный жилой дом перешло Аюповой А.У. дата Аюповой А.У. была получена копия иска УЗИО Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан к Пичугиной Г.А., Аюповой А.У., СНТ «Ветеран-2» по делу №...а-1250/2020, исходя из содержания которого стало известно, что постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата отменено постановление главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата.

Административный истец просила суд признать постановление Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата «Об отмене Постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата «О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-2» в Кировском районе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в аренду» недействительным.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2021 года постановлено:

Восстановить Аюповой А.У. процессуальный срок на подачу административного иска.

Административный иск Аюповой А.У. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать постановление Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата «Об отмене Постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата «О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-2» в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду» недействительным.

В апелляционной жалобе УЗИО Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным. Указали, что членам СНТ «Ветеран-2» предоставлены земельные участки в аренду на 10 лет. Способом образования СНТ «Ветеран-2» является создание, а не реорганизация садового товарищества. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №..., представленный СНТ «Ветеран-2», является новообразованным, правовые основания для его предоставления отсутствуют. Кроме того, истцу предоставлен земельный участок в аренду до дата с видом разрешенного использования для ведения садоводства, однако земельный участок используется не по назначению, так как возведен жилой дом.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1)    об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2)    об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)    нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)    соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)    соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)    полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б)    порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)    основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что постановлением главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата членам СНТ «Ветеран-2» предоставлены в аренду на 10 лет земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», предоставлен Пичугиной Г.А.

На основании указанного постановления УЗИО Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с Пичугиной Г.А. был заключен договор аренды №... от дата земельного участка с кадастровым номером №..., по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», для ведения садоводства, общей площадью 1394 кв.м, срок аренды установлен с дата по дата. Дата регистрации договора дата. Передача земельного участка произведена на основании акта приема-передачи от дата.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от дата, кадастрового паспорта на жилой дом от дата, договора аренды земельного участка №... от дата за Пичугиной Г.А. дата зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 189,3 кв.м с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», участок №....

В соответствии с договором купли-продажи от дата право собственности на указанный жилой дом перешло Аюповой А.У., переход права собственности зарегистрирован дата.

дата между Пичугиной Г.А. и Аюповой А.У. заключен договор уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., дата регистрации – дата.

В дальнейшем между УЗИО Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и Аюповой А.У. на основании обращения вх.№... от дата, договора уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от дата заключено дополнительное соглашение №... к договору №... от дата аренды земельного участка.

Согласно представлению прокуратуры г.Уфы №... от дата постановление главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата принято в нарушение требований федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры г.Уфы Республики Башкортостан постановлением Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан №... от дата отменено постановление главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу №... в удовлетворении иска УЗИО Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к Аюповой А.У., Пичугиной Г.А., СНТ «Ветеран-2» о признании ничтожной сделкой договора аренды №... от дата земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», заключенного между Управлением и Пичугиной Г.А., применении последствий ничтожной сделки; о признании ничтожной сделкой дополнительного соглашения №... к договору аренды №... от дата земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», заключенного между Управлением и Аюповой А.У., применении последствий ничтожной сделки; обязании Аюпову А.У. освободить и вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу; обязании Аюпову А.У. снести самовольно возведенный капитальный жилой дом с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу; разрешении Управлению в случае неисполнения Аюповой А.У. решения суда снести капитальный жилой дом с кадастровым номером №..., освободить земельный участок с кадастровым номером №..., расположенные по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», с взысканием расходов с Аюповой А.У. – отказано.

Указанное решение Кировского районного суда г.Уфы от дата вступило в законную силу дата согласно апелляционному определению Верховного Суда Республики Башкортостан по делу №..., которым установлено, что в ходе мероприятий муниципального земельного контроля с выездом на место расположения земельного участка с кадастровым номером №... установлено, что на указанном земельном участке расположен капитальный жилой дом с кадастровым номером №..., что подтверждается актом осмотра и установления фактического использования земельного участка №.../о от дата.

Согласно выписки из ЕГРН от дата, жилой дом площадью 189,3 кв.м с кадастровым номером 02:55:050704:1941, расположенный по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», участок №..., находится в собственности Аюповой А.У.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от дата, земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», участок №..., для ведения садоводства, общей площадью 1394 кв.м, срок аренды установлен с дата по дата, находится во владении и пользовании на праве аренды у Аюповой А.У.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2020 года также установлено, что права и обязанности по договору аренды №... от дата земельного участка с кадастровым номером №... перешли к Аюповой А.У. по договору уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от дата, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан дата, который не оспорен и недействительным судом не признан. В нарушение статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации из буквального содержания слов и выражений оспариваемого дополнительного соглашения о внесении изменений №... к договору аренды №... от дата земельного участка с кадастровым номером №... следует, что каких-либо изменений в названный договор аренды фактически не внесено, данное соглашение не изменило прав и обязанностей сторон договора аренды, в нем лишь произведена констатация факта перехода права и обязанностей по договору аренды №... от дата земельного участка с кадастровым номером №... от Пичугиной Г.А. к Аюповой А.У. на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Объект недвижимого имущества – жилой дом возведен Пичугиной Г.А. на земельном участке с кадастровым номером №..., находящемся у нее во владении и пользовании на основании договора аренды, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «для ведения садоводства».

Согласно положениям абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года №849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом, в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные положения.

Поскольку жилой дом с кадастровым номером 02:55:050704:1941 был возведен на земельном участке, предоставленном в установленном порядке Пичугиной Г.А. на праве аренды, разрешенное использование участка допускало строительство на нем данного объекта, получение разрешения на строительство данной постройки на момент ее возведения не требовалось, доказательств того, что при возведении данного объекта были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создана угроза жизни и здоровью граждан истцом, наличия вины застройщика в нарушении порядка предоставления участка в аренду и осуществлении строительства не представлено, оснований для признания данного объекта самовольной постройкой и его сносе решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2020 года не установлено.

В постановлении Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №829 от 11 июня 2019 года «Об отмене постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №5752 от 24 декабря 2012 года «О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-2» в Кировском районе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в аренду» не приводятся предусмотренные законом основания для отмены постановления.

        Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, которое судом обоснованно удовлетворено, так как дата Аюповой А.У. была получена копия иска УЗИО Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан к Пичугиной Г.А., Аюповой А.У., СНТ «Ветеран-2», из содержания которого истцу стало известно об оспариваемом по настоящему делу постановлении. Доказательств направления и вручения оспариваемого постановления истцу в более ранний период, ответчиком суду не представлено.

        По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а направлены на иное толкование норм материального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                    Ф.Ф. Сафин

Судьи                                 Г.Р. Кулова

                                    А.Н. Субхангулов

Справка: судья Казбулатов И.У.