Решение по делу № 2-3022/2019 от 01.07.2019

УИД: 61RS0019-01-2019-003438-08

Дело № 2-3022/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» октября 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Сидоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Чукавова Александра Сергеевича к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Мудров Сергей Николаевич, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о сохранении реконструкции, признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Чукавов А.С. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка и нежилого здания литера №, по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата>.

По данным кадастрового учета земельный участок имеет кадастровый №, вид разрешенного использования - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы.

Без соответствующего разрешения органа местного самоуправления была выполнена реконструкция здания литера № с объединением данного здания со знанием литера №. В результате реконструкции изменены наружные размеры здания литера №, возведен мансардный этаж, выполнены перепланировка и переустройство помещений, установлено санитарно-техническое оборудование.

По данным технического паспорта от <дата> года общая площадь литера № составляет - 67,3 кв.м.

В порядке досудебной подготовки истец обратился в МУП «ЦТИ» <адрес> с заявлением о проведении досудебной строительно-технической экспертизы. На разрешение экспертов были поставлены вопросы: 1. Соответствует ли самовольно выполненная реконструкция нежилых зданий литеры № и № перевода их в жилой дом литера № с мансардным этажом и основным пристроем литера № по адресу: <адрес> требованиям строительных и санитарных норм и правил, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, является ли пригодным для постоянного проживания.

Согласно выводам экспертного заключения конструктивное решение нежилых зданий литеры № и №, перевода их в жилой дом литера № с мансардным этажом и пристройкой литера № по адресу: <адрес>, выполнено в соответствии с СП № и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№ Сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Площадь жилого дома литера № составляет: общая - 67,3 кв.м,. жилая - 29,1 кв.м. Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Выполненная реконструкция нежилых зданий литеры № № перевод их в жилой дом литера № с мансардным этажом и основным пристроем литера № не привело к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и /или/ установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п. 1,7.2 Постановления Госстроя РФ от <дата>. № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), не ухудшает условия эксплуатации здания и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан. Указанное здание соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата>. №) и может использоваться для постоянного проживания.

Истец обратился в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением о сохранении здания в реконструированном виде и признании литера № жилым домом. Из полученного ответа следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в установленном законом порядке.

Просит сохранить здание литера № с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> в реконструированном виде, общей площадью 67,3 кв.м. Признать здание литера № с кадастровым номером №, расположенное по адресу; <адрес> жилым домом литера № общей площадью 67,3 кв.м. Признать за истцом право собственности на жилой дом литера № по адресу: <адрес>.

Чукавов А.Н. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель Администрации г. Новочеркасска – Дейнега Л.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, указав, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом необходимо заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которое является членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Спорный объект недвижимости хозяйственное строение, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение «нежилое», а в результате выполненной реконструкции меняется назначение на «жилое». Считает, что суд при рассмотрении данного дела подменяет орган, наделенный полномочиями по переводу из нежилого здания в жилой дом. Истцом не представлено доказательств, что заявленный ответчик – Администрация г. Новочеркасска, нарушила право истца в переводе садового дома в жилой дом. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Мудров С.Н., извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, представил письменное заявление в котором указал, что уведомлен о проведении реконструкции здания литер А, расположенного в <адрес>, принадлежащего Чукавову А.С., находящегося на границе с участком Мудрова С.В. Претензий не имеет.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Истец не обращался в уполномоченный орган (Управление архитектуры и градостроительства) с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию). Таким образом, у уполномоченного органа не было возможности установить факт соответствия проектной документации реконструированного объекта требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Размещение жилого дома по адресу: <адрес> не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны малоэтажной застройки, установленному ст. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утв. Решением Городской Думы № от <дата>. – расстояние от стены здания до границы земельного участка составляет менее 3-х метров. Просит в удовлетворении исковых требований Чукавова А.С. к Администрации г. Новочеркасска о признании права собственности отказать.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя Администрации г. Новочеркасска, суд считает, что исковые требования Чукавова А.С. к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Мудров С.Н., Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о сохранении реконструкции, признании права собственности на жилой дом, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справке МУП «ЦТИ» <адрес> № от <дата>. здания, строения, находящиеся в <адрес> по адресу: <адрес> числятся за Чукавовым А.С. (с долей-1). На участке имеется жилой дом – лит. № общей площадью 67,3 кв.м., в том числе жилой – 29,1 кв.м. В жилом доме произведена самовольная реконструкция.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>., за Чукавовым А.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 596 кв.м., вид разрешенного использования «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы».

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> на земельном участке № по <адрес> в <адрес> расположено нежилое строение (хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования)) площадью 21,8 кв.м., зарегистрированное на праве собственности за Чукавовым А.С.

Как следует из технического паспорта МУП «ЦТИ» <адрес> на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> по состоянию на 07.10.2017г., общая площадь жилого дома составляет 67,3 кв.м., в том числе жилая – 29,1 кв.м., разрешение на реконструкцию не предоставлено.

Согласно заключению судебного эксперта Вострикова А.М. от <дата> до проведения работ по реконструкции нежилых зданий литеры №, №, по адресу: <адрес>, их общая площадь составляла 43,1 кв.м. (по наружному замеру). Собственниками без разрешения органов местного самоуправления выполнены работы по реконструкции нежилых зданий литера №, №: данные нежилые здания перепланированы и переустроены под жилое здание с обустройством в нём жилых комнат, кухни и санузла; здание сарая литера № и сарая литера № объединены и переведены в жилое здание литера № Над зданием литера № надстроен мансардный этаж. Возведен основной пристрой литера № В результате реконструкции произошло изменение параметров объекта капитального строительства, площади, объема и качества инженерно-технического обеспечения. На момент обследования дом подключен к системам водопровода, канализации (автономная), электроснабжения. Отопление дома автономное.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

     На основании п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

На основании п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч.5 ст. 16 Федерального закона от <дата> N №-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до <дата> направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст. 16 ЖК РФ).

При обращении Чукавова А.С. в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о переводе садового дома, расположенного на земельном участке по <адрес>, в жилой дом, ему дан ответ № от <дата>., согласно которому в компетенцию Управления архитектуры не входит принятие решений о переводе нежилых зданий в жилые. Земельный участок по <адрес>, на котором расположен садовый дом, находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома». Размещение вышеуказанного садового дома не соответствует градостроительному регламенту указанной территориальной зоны, установленному статьей 47 Правил: расстояние от стены здания до границы соседнего земельного участка составляет менее 3-х метров.

При обращении Чукавова А.С. в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска по вопросу сохранения в реконструированном виде жилого дома литер № расположенного на земельном участке по <адрес> в <адрес>, ему дан ответ № от <дата>., согласно которого, в компетенцию Управления архитектуры и градостроительства Администрации города не входит принятие решений о сохранении самовольных построек. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в установленном законом порядке. Размещение вышеуказанного садового дома не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны малоэтажной жилой застройки, установленному статьей 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>»: расстояние от стены здания до границы соседнего земельного участка составляет менее 3-х метров.

При обращении Чукавова А.С. в Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска с заявлением по вопросу перевода здания по адресу: <адрес> в жилой дом, ему дан ответ № от <дата>. согласно которого, изменение назначения зданий не входит в компетенцию межведомственной комиссии <адрес>, ни в компетенцию органа местного самоуправления и решается в соответствии с п. 7 ст. 37 Градостроительного кодекса. Для решения вышеуказанного вопроса, истцу рекомендовано обратиться в суд.

Согласно представленным доказательствам, в результате реконструкции здания лит. № изменилась не только общая площадь, его конфигурация, но и назначение здания «жилой дом», которое соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Суд отклоняет доводы представителя ответчика об обязательном предоставлении заключения от организации, состоящей в СРО, поскольку возможность разрешения данного вопроса в судебном порядке, разъяснена компетентным органом. Судом оценка доказательств производится в порядке ст. 67 ГПК РФ. Кроме того, суд отмечает, что назначение здания изменилось в результате реконструкции, соответствие здания строительным, санитарным нормам и правилам, техническим регламентам в области окружающей среды, природной, экологической безопасности, а также в результате проведенных работ, требованиям, предъявляемым к жилым домам, подтверждается экспертным заключением.

Согласно выводам экспертного заключения судебного эксперта Вострикова А.М. от <дата>., конструктивное решение реконструкции нежилых зданий литеров № № перевода их в жилой дом литер № с мансардным этажом литера № и основным пристроем литера № по адресу: <адрес>, ул. №, <адрес>, выполнено в соответствии с СП № и соответствует типовому строению, описанному в таблице № сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Площадь жилого дома литера № мансардным этажом литера № и основным пристроем литера № составляет: общая — 67,3 кв.м., в том числе жилая — 29,1 кв.м. Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Проведенная реконструкция нежилых зданий литеров № № перевода их в жилой дом литер № мансардным этажом литера № и основным пристроем литера №», не привело к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и/или/ установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2 Постановления Госстроя РФ от <дата> № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда») и не угрожает жизни и здоровью граждан. Указанные здание соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Постановления Правительства РФ от <дата> №) и может использоваться для постоянного проживания.

Согласно письма МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска № от <дата>., экспертами МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска было подготовлено досудебное экспертное заключение от <дата>. в отношении жилого дома литера № расположенного в <адрес>, по адресу: <адрес>. В дополнение к ранее приведенному исследованию сообщают, что конструктивное решение здания литера № площадью 63,7 кв.м. по адресу: <адрес>, также соответствует требованиям СП № Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СниП №, СП № Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП №*.

Собственник смежного земельного участка № по <адрес> в <адрес> Мудров С.В. представил заявление, согласно которому он уведомлен о проведении реконструкции здания литер А, расположенного в <адрес>, претензий не имеет.

Учитывая, что реконструкция здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка, строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным сохранить реконструкцию здания лит. № по адресу: <адрес>, при которой общая площадь жилого дома составляет 67,3 кв.м. Признать за истцом право собственности на жилой дом лит. № общей площадью 67,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░. № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 67,3 ░░.░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░. № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░ ░░░. № ░░░░░ ░░░░░░░░ 67,3 ░░.░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░. № ░░░░░ ░░░░░░░░ 67,3 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.