Решение по делу № 2-201/2018 от 25.07.2018

                                                                                         Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2018 года                                                         р.п. Сосновоборск

    Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Николо - Барнуковского сельского совета Сосновоборского района Пензенской области к Смольянову Александру Павловичу, Кузнецовой Людмиле Борисовне, Кузнецову Виктору Васильевичу, открытому акционерному обществу «Кузнецкмежрайгаз», администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация Николо - Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области обратилась в суд с иском к Смольянову Александру Павловичу, Кузнецовой Людмиле Борисовне, Кузнецову Виктору Васильевичу, открытому акционерному обществу «Кузнецкмежрайгаз», администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество. В обоснование своего иска ссылается на то, что на территории Николо - Барнуковского сельсовета расположен бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры недвижимого имущества, сооружение трубопроводного транспорта «газопровод высокого давления» протяженностью 1497 м., расположенный по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, с. Сюзюмское, улицы: Зеленая, Молодежная, Школьная, Лесная. Собственник данного сооружения неизвестен. Отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по своевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Кроме того, отсутствие технического обслуживания объекта газового хозяйства специализированной организацией может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций на территории муниципального образования. В целях соблюдения действующего законодательства администрация Николо - Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области с вопросом постановки на государственный кадастровый учет и постановки на учет данного сооружения в качестве бесхозяйного имущества. Однако, на данный объект отсутствует проектная документация, предоставить ее в органы Росреестра не представляется возможным, так как она утрачена. Правоустанавливающие документов в отношении указанного объекта недвижимости не имеется. Разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию отсутствует, по этой причине Управление Росреестра по Пензенской области отказало в постановке на государственный кадастровый учет и постановке на учет данного сооружения трубопроводного транспорта в качестве бесхозяйного имущества. Согласно подготовленному техническому плану, спорный газопровод расположен на следующих земельных участках: кадастровый №, собственником которого является Смольянов А.П.; кадастровый №, собственником которого является Кузнецова Л.Б.; кадастровый №, собственником которого является Кузнецов В.В.; кадастровый №, собственник которого неизвестен. Истец просит признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Николо - Барнуковский сельсовет Сосновоборского района Пензенской области на единый бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры недвижимого имущества - газопровод высокого давления общей протяжностью 1497 м., год завершения строительства -2008, расположенный по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, с. Сюзюмское, улицы: Зеленая, Молодежная, Школьная, Лесная.

    В судебном заседании представители администрации Николо -Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области - глава администрации Хухлаев А.А., представитель истца по доверенности Демкин С.В. настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований по тем основаниям, что в исполнение требований Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года, истец, установив на территории муниципального образования наличие объекта коммунальной инфраструктуры, газопровода высокого давления, предприняло все действия к постановке данного объекта на государственный кадастровый учет, а также на учет в качестве бесхозяйного объекта. При этом было установлено, что проектная документация на данный объект не сохранилась.

    Ответчики - администрация Сосновоборского района Пензенской области, ОАО «Кузнецкмежрайгаз» своих представителей в судебное заседание не направили, о дне рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

    Ответчики - Смольянов А.П.,Кузнецова Л.Б.,Кузнецов В.В. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

    Третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Пензенское областное отделение Средне - Волжского филиала «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»; Департамент государственного имущества Пензенской области, своих представителей в судебное заседание не направили, о дне рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

    Суд рассматривает дело в порядке заочного судопроизводства.

    Суд, заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

    Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

     Законом Пензенской области от 16.10.2014 N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" указанный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями Пензенской области.

     В соответствии с п. 4 ч. 1.1 ст. 4 Устава Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области к вопросам местного значения Николо-Барнуковского сельсовета относится организация в границах Николо-Барнуковского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

     Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

    Согласно п.п. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

     Статьей 50 Федерального Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

    Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В силу части 3 статьи 218 ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

     Отсутствие собственника таких объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанных объектов недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Кроме этого, отсутствие технического обслуживания объектов газового хозяйства специализированной организацией может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций на территории Николо-Барнуковского сельсовета (взрывы, возгорания, причинение ущерба имуществу, жизни и здоровью людей).

     В силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования бесхозяйных недвижимых вещей".

     На основании ст. 32 Закона № 218 - ФЗ органы местного самоуправления, направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

     Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" закреплено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

     Из анализа приведенных положений права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

     В целях кадастрового учета пунктом 20 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (с изменениями и дополнениями) (далее "Приказ"), установлено, что в отношении бесхозяйного объекта недвижимости сведения в техническом плане указываются на основании Декларации, составленной и заверенной органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. При этом декларация прилагается к техническому плану, является его неотъемлемой частью и включается в состав Приложения.

     Судом установлено, что на территории Николо - Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области расположен единый бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры недвижимого имущества - сооружение трубопроводного транспорта - газопровод высокого давления общей протяженностью 1497 м., год завершения строительства - 2008, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Сосновоборский район, с. Сюзюмское, улицы: Зеленая, Молодежная, Школьная, Лесная.

     Собственник данного сооружения неизвестен, что подтверждено документами: 1) уведомление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области №01/2721 от 13.06.2017г.; 2) уведомление Департамента государственного имущества Пензенской области № 23-1660-3 от 26.04.2017 г.; 3) уведомление Кузнецкого производственного участка Пензенского областного отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 70 от 04.04.2017 г.; 4) уведомление администрации Сосновоборского района Пензенской области № 06-38/1257 от 31.03.2017 г.; 5) уведомление администрации Малосадовского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области № 66 от 06.06.2017 г..

     Для подготовки технического плана в подрядную организацию истцом была направлена декларация об объекте недвижимости. Однако, подача заявления администрацией Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о постановке на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости повлечет за собой отказ в государственном учете объекта недвижимости в связи с тем, что представленный технический план не соответствует п.20 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, так как сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

    В настоящий момент представить правоустанавливающие документы в отношении указанного объекта недвижимости невозможно в силу их отсутствия.

     Предоставить проектную документацию на объект не представляется возможным по причине того, что она утеряна. Разработанная проектная документация на объект в администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области не сохранилась, восстановить ее не представляется возможным. В распоряжении ОАО «Кузнецкмежрайгаз» проектной документации и акта ввода указанного объекта недвижимости не имеется.

     В соответствии с заключением кадастрового инженера ООО «ОК Эксперт Плюс», отраженного в техническом плане, уведомлением кадастрового инженера ООО «ОК Эксперт Плюс» от 15.02.2018 года № 22/к, спорный газопровод находится на земельных участках: с кадастровым № собственником которого является Смольянов А.П.; с кадастровым №, собственником которого является Кузнецова Л.Б.; с кадастровым № собственником которого является Кузнецов В.В.; с кадастровым №, в отношении данного земельного участка сведения о собственниках или правообладателях отсутствуют.

    В соответствии с п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

    Согласно статье 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. В связи с этим администрация Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области просит признать право муниципальной собственности на газопровод высокого давления, как на единый бесхозяйный объект недвижимости.

     В соответствии с Законом Пензенской области от 04.04.2017 N 3027-ЗПО «О преобразовании отдельных муниципальных образований Пензенской области и внесении изменений в отдельные законы Пензенской области» сельские поселения Николо-Барнуковский сельсовет и Малосадовский сельсовет Сосновоборского района Пензенской области преобразованы путем их объединения в сельское поселение Николо-Барнуковский сельсовет Сосновоборского района Пензенской области с административным центром в селе Николо-Барнуки. В связи с этим признание права собственности бесхозяйного недвижимого имущества на территории с. Малая Садовка Сосновоборского района Пензенской области возможно за муниципальным образованием Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

     Поскольку отсутствие собственника объекта коммунальной инфраструктуры и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации и может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций на территории муниципального образования, отсутствие возражений собственников земельных участков по указанному поводу, суд считает, что признание за муниципальным образованием сельского поселения «Николо -Барнуковский сельский совет Сосновоборского района Пензенской области» право собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества: сооружение трубопроводного транспорта - газопровод высокого давления общей протяжностью 1497 м., год завершения строительства -2008, расположенный по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, с. Сюзюмское, улицы: Зеленая, Молодежная, Школьная, Лесная.

     На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования администрации Николо - Барнуковского сельского совета Сосновоборского района Пензенской области к Смольянову Александру Павловичу, Кузнецовой Людмиле Борисовне, Кузнецову Виктору Васильевичу, открытому акционерному обществу «Кузнецкмежрайгаз», администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество удовлетворить.

    Признать за муниципальным образованием «Николо - Барнуковский сельский совет Сосновоборского района Пензенской области» право муниципальной собственности на единый бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры недвижимого имущества - газопровод высокого давления протяженностью 1497 м., находящийся на улицах: Зеленая, Молодежная, Школьная, Лесная с. Сюзюмское Сосновоборского района Пензенской области.

    Решение может быть обжаловано сторонами в Пензенский областной суд через Сосновоборский райсуд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

     Председательствующий                                                               А.Н. Демин