Решение по делу № 33а-3216/2018 от 10.08.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Герасименко В.С.

Дело № 33а-3216           поступило 10 августа 2018 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 октября 2018 года      г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей коллегии Тубденовой Ж.В., Захарова Е.И.,

при секретаре Петровой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконными действия о приостановлении государственной регистрации договора аренды, обязании провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, по апелляционной жалобе представителя административного истца Шереметова И.А. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 18 мая 2018 года, которым, постановлено:

Заявленные требования МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконными действия о приостановлении государственной регистрации договора аренды, обязании провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителя административного истца Шереметова И.А., представителя Управления Росреестра по РБ Эрдынеевой Э.Л., представителя Республиканского лесного хозяйства Баглаева И.М., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия обратилось с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Бурятия с требованием о признании незаконными действия о приостановлении государственной регистрации договора аренды, обязании провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что ... ими подано заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу <...>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома. Ответчик приостановил регистрацию договора аренды. Считают эти действия незаконными. На территории МО СП «Сухинское» утвержден генеральный план, согласно которому спорный земельный участок входит в границы населенного пункта. На основании сводного заключения от 11 мая 2012 г. исполнительных органов государственной власти РБ на проект «Генеральный план МО СП «Сухинское» проект разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Законом РБ «О градостроительном уставе», программой социально-экономического развития МО СП «Сухинское», утвержден решением Совета депутатов МО СП «Сухинское». В связи с этим 09 ноября 2015 г. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Расположенные рядом участки также поставлены на кадастровый учет, в отношении них заключены договоры аренды, которые в 2017 г. прошли регистрацию в Управлении Росреестра.

В суде первой инстанции представители административного истца Костюнина А.М., Шереметов И.А. исковые требования поддержали в полном объеме

Представитель Управления Росреестра по РБ Дашидоржиев Ж.В. просил в удовлетворении иска отказать.

Глава МО СП «Сухинское» Клишко А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Участвуя в судебных заседаниях ранее, исковые требования поддержала.

Представитель АУ РБ «Кабанский лесхоз» Зырянов А.А. оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства Орлова И.В. просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, находящегося в собственности РФ.

Представители СПК «Заречье», Министерство природных ресурсов РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Шереметов И.А. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, указывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. То, что спорный земельный участок, входящий в часть федерального земельного участка, полностью расположен внутри границ МО СП «Сухинское» должен оспариваться в судебном порядке в рамках другого судебного разбирательства. Ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о несоответствии представленных документов для регистрации права на недвижимое имущество требованиям федерального законодательства и не дал разъяснений о том, какие именно из представленных документов и в какой части не соответствуют требованиям закона. В административном иске предметом судебного разбирательства являлся факт незаконного приостановления государственной регистрации права на недвижимое имущество. Однако в суде фактически рассмотрен вопрос об оспаривании границ генерального плана МО СП «Сухинское».

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Шереметов И.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по РБ Эрдынеева Э.Л., представитель Республиканского агентства лесного хозяйства Баглаев И.М. считают, что решение вынесено законно, обосновано и оснований для его отмены не имеется.

Представители заинтересованных лиц МО СП «Сухинское», СПК «Заречье», Министерства природных ресурсов РБ, АУ РБ «Кабанский лесхоз» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководитель АУ РБ «Кабанский лесхоз» Зырянов А.А. направил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно части 12 статьи 51 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ-218) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в т.ч. проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ-218).

Из пунктов 7, 18 части 1 статьи 26 ФЗ-218 следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.

Из материалов дела следует, что МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» разработан и составлен проект договора аренды земельного участка, из которого следует, что административный истец (арендодатель) предоставляет, а арендатор Каленых Л.А. принимает на праве аренды сроком на 20 лет земельный участок из земель населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Сухинское» с кадастровым номером <...>, находящийся в государственной собственности, имеющий ориентиры <...> для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, общей площадью 3 000 кв.м.

... Администрация МО «Кабанский район» подала заявление о государственной регистрации данного договора аренды.

В рамках проведения правовой экспертизы Управлением Росреестра было направлен запрос в отдел организации и обеспечения деятельности Кабанского лесничества о принадлежности спорного земельного участка к государственному лесному фонду.

Кабанское лесничество в своем ответе от ... сообщило, что земельный участок с кадастровым номером <...> расположен на землях лесного фонда в квартале 5 выделе 3 Кабанского сельского участкового лесничества, технический участок № 2 (СПК «Заречье») Кабанского лесничества. Указанный участок лесного фонда по состоянию на ... ОО и ОД Кабанского лесничества из земель лесного фонда не изымался, в другую категорию земель не переводился.

... Управлением Росреестра в адрес Администрации МО «Кабанский район» направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, при наличии вышеуказанного ответа Кабанского лесничества и неопределенности в вопросе на землях какой категории находится спорный земельный участок (земли населенных пунктов или земли лесного фонда) Управлением Росреестра обоснованно приостановлена государственная регистрация договора аренды данного земельного участка.

При этом, вывод суда первой инстанции об отнесении земельного участка к землям лесного фонда сделан преждевременно, районный суд, при рассмотрении заявленных административным истцом требований о признании незаконными действий о приостановлении государственной регистрации договора аренды, не имел оснований делать выводы о принадлежности спорного земельного участка к той или иной категории земель, в связи с чем указанный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части решения.

Иные доводы апелляционной жалобы основаниями для отмены решение не являются, так как не опровергают выводы районного суда о законности приостановления государственной регистрации договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 18 мая 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:         С.В. Булгытова

Судьи коллегии:                               Ж.В. Тубденова                                              

Е.И. Захаров