Решение по делу № 12-238/2023 от 01.02.2023

Дело № 12-238/2023

РЕШЕНИЕ

16 февраля 2023 года                                                                                                    г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Счетной палаты Республики Тыва Арандол А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении министра юстиции Республики Тыва Мельников Е.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ, в отношении министра юстиции Республики Тыва Мельникова Е.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представителя Счетной палаты Республики Тыва Арандол А.А., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что извещения о назначении даты и времени рассмотрения дела в Счетную палату РТ не направлялось и не поступало; протокол об административном правонарушении содержит описание события, что возможно установить наличие объективной стороны правонарушения, место совершения правонарушения является место нахождения Министерства юстиции Республики Тыва, то есть по месту исполнения обязанностей Мельникова Е.А., следовательно, оснований для прекращения производства по делу по указанным в постановлении мирового судьи основаниям не имелись, тем самым считают, что мировым судьей не изучены в полном объеме обстоятельства дела, не рассмотрены всесторонне и объективно представленные материалы. Просит постановление мирового судьи отменить, и дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Счетной палаты Республики Тыва Арандол А.А. полностью поддержал жалобу по указным в ней основаниям.

Представитель Сарыглар А-Х.О., действующий на основании доверенности в интересах Мельникова Е.А., просила отказать в удовлетворении жалобы, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, пояснив также, что срок давности привлечения к ответственности истек.

Привлекаемое лицо Мельников Е.А. извещался заказным письмом, которое возвращено в суд с отметкой истек срок хранения, в этой связи дело рассматривается без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления заявителем соблюден.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по указанной норме послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что Счетная палата Республики Тыва в соответствии с планом работы на 2022 год для проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных Министерству юстиции Республики Тыва, за 2021 год», направила должностному лицу – министру юстиции Республики Тыва Мельникову Е.А. следующие запросы:

1) СП-06-02/756 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении расчета формирования и прогнозирования поступлений доходов на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с пояснением причин изменений (первоначальный и уточненные), а также о предоставлении проекта бюджета Министерства на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

2) СП-06-02/883 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и документов по результатам инвентаризации имущества и финансовых обязательств Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства), в том числе дебиторской задолженности, кредиторском задолженности, а также передаточного акта (разделительного баланса) приема-передачи, в том числе документы по списанию (выбытию) автотранспортного средства ГАЗ-3102, документы по списанию (выбытию) остатка по дебиту счета 105.33 «Горюче-смазочные материалы - иное движимое имущество учреждения», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

3) СП-06-02/859 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов по поступлению основных средств по счету 101 «Основные средства» за 2021 год, в том числе: распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений РТ, акты приемки-передачи основных средств, приказы о постановке на баланс Министерства и иные учетные документы по следующим поступившим объектам основных средств за 2021 год: нежилые помещения (здания и сооружения) на сумму 974,4 тыс. руб.; машины и оборудование на сумму 10741,1 тыс. руб.; инвентарь производственный и хозяйственный на сумму 4 468,8 тыс. руб.; прочие основные средства 1794,1 тыс. руб. Распоряжения (приказы) Минземимущества РТ, приказы о воздании комиссии по списанию основных средств Министерства, акты списания, договора со специализированной организацией на утилизацию, экспертные заключения специализированной организации и иные документы по списанному транспортному средству на сумму 290,0 тыс. рублей, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленные сроки, а также на момент составления протокола об административном правонарушении запрашиваемая информация должностным лицом - министром юстиции Республики Тыва Мельниковым Е.А. предоставлена частично.

По результатам судебного разбирательства мировой судья счел, что в действиях министра юстиции Республики Тыва Мельникова Е.А. отсутствует состав вменяемого правонарушения, так как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № место, время совершения вменяемого правонарушения не указаны, событие правонарушения конкретно не описано (когда, каким образом и кем получены направленные в Министерство запросы, от какого числа и за каким номером представлены ответы, содержащие неполную информацию, а также какая требуемая информация не представлена в установленный срок). По указанным основаниям мировой судья прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Изучив представленные материалы и доводы представителя административного органа, изложенные в жалобе, суд находит их обоснованными, так как Счетная палат Республики Тыва надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена не была.

В материалах дела также не имеется уведомления об извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности - министра юстиции Республики Тыва Мельникова Е.А.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьей при рассмотрении дела.

Поскольку установлено существенное нарушение требований ст.ст.25.1, 25.15 КоАП РФ, указанное дело рассмотрено без надлежащего извещения лиц, участвующих в производстве по делу и участия привлекаемого лица, в силу требований ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении министра юстиции Республики Тыва Мельникова Е.А., подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении министра юстиции Республики Тыва Мельникова Е.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, имели место ДД.ММ.ГГГГ (запрос № СП-06-02/756 от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (запрос № СП-06-02/883 от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (запрос № СП-06-02/859 от ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения его к ответственности истекли - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении министра юстиции Республики Тыва Мельников Е.А., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                             Р.С. Монгуш