Решение по делу № 2-148/2021 от 22.01.2021

Гражданское дело № 2-148/2021

УИД № 27RS0015-01-2021-000130-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2021 года                                                                                                 п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

    при секретаре Калачёвой С.В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Глущенко Натальи Владимировны к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны по Хабаровскому краю», Министерству Обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплате за жилое помещений и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Глущенко Н.В. обратилась в Ванинский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны по Хабаровскому краю», Министерству Обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплате за жилое помещение и коммунальных услуг.

В обоснование иска указала, что она работает воспитателем в ДОУ № «Золотой петушок» войсковой части №, расположенном в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края и подпадает в категорию граждан, имеющих право на получение льгот и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 1200 рублей, предусмотренных ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». ДОУ № является структурным подразделением войсковой части № и подведомственен Министерству Обороны РФ, финансирование осуществляет Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю», через Филиал № 1, расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре ул. Аллеи Труда д. 25. За период с 01.10.2017 года по 31.10.2020 года образовалась задолженность по оплате в сумме 43 200 рублей, которую она просит взыскать с Министерства Обороны РФ, через лицевой счет ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в свою пользу в качестве компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию.

В судебное заседание истец Глущенко Н.В. не прибыла, представив суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором заявленные исковые требования поддержала и просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель ответчика Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседание уведомлены надлежащим образом, представили в адрес суда письменные возражения на исковое заявления, в которых указано, что доводы, указанные истцом, считает несостоятельными, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих отнесение ДОУ № к федеральной государственной образовательной организации. В связи с этим в отсутствие правового регулирование спорных отношений, считает, что основания для взыскания в пользу истца оспариваемых денежных средств не имеется. В связи с отделенность просит гражданское дело рассмотреть без участия своего представителя.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Огласив исковое заявление, изучив письменные возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина законы в Российской Федерации не должны издаваться (пункты «б» и «ж» части 1 статьи 72, статья 2, часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, следовательно, федеральные и региональные органы государственной власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

В соответствии с подпунктами «е» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации также находятся общие вопросы образования и жилищное законодательство.

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании от 29 декабря 2012 г.), который, как и ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании», закрепил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также предусмотрел, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 и абзац третий пункта 5 статьи 55, соответственно).

Таким образом, федеральный законодатель вместо права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), как это было предусмотрено абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, дополнившего приведенную норму указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации, установил педагогическим работникам образовательных учреждений право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в устанавливаемом нормативным правовым актом федерального или регионального уровня размере.

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В судебном заседании установлено, что Глущенко Н.В. зарегистрирована по месту жительства в <адрес> 07.10.2014 года по настоящее время, на основании договора найма служебного жилого помещения № от 19.03.2014 года. Поселок Монгохто является сельским поселением.

Согласно трудовой книжке истца и справке Врио командира войсковой части № от 18.12.2020 года Глущенко Н.В. с 20.04.2006 года по настоящее время работает войсковой части № в должности воспитателя Дошкольного образовательного учреждения № Противолодочной авиационной эскадрильи аэр. Каменный ручей. Дошкольной образовательное учреждение № является структурным подразделением войсковой части №

Войсковая часть 26473 относится к ведению Минобороны России, финансируется из средств федерального бюджета и не является государственным или муниципальным учреждением Хабаровского края.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2014 года № 1082 Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Таким образом, действующими нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Факт несения истцом Глущенко Н.В. расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения подтверждается представленными платежными документами (расчетами с лицевыми счетами, оборотно-сальдовыми карточками), исследованными в судебном заседании, согласно которым, что ежемесячные расходы истца на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленный размер компенсации 1200 рублей, за период с 01.10.2017 года по 31.10.2020 года. Расчет истца судом проверен и суд находит его верным (36 мес.х 1200 руб. = 43200 руб.).

Доводы представителя ответчика Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ ПО ВВО» о том, что истцом не представлено документов, подтверждающих отнесение ДОУ № к федеральной государственной образовательной организации, суд признает несостоятельными, исходя из следующего.

На момент образования ДОУ № действовал Закон СССР от 19.07.1793 года № 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании», согласно статье 5 которого, в СССР в соответствии с Конституцией РФ существует и совершенствуется единая система народного образования, которая включает в себя дошкольное образование.

Согласно статье 15 Закона детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

Согласно статье 91 Закона РСФСР от 02.08.1974 года «О народном образовании» работники народного образования имели право на бесплатное обеспечение жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Таким образом, в момент образования ДОУ № входило в систему народного дошкольного образования и находилось в ведомственном подчинении Минобороны России, и изменение законодательного требования к организационно-правовой форме образовательного учреждения (организации) не должно сказываться на социальных гарантиях и льготах педагогических работников, работающих в дошкольных учреждениях, образованных до вступления в силу данного Закона.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Глущенко Н.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу разъяснении, данных в п.4 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 29.05.2017 № 8, правовых оснований для взыскания с ФКУ «УФО Министерства Обороны по Хабаровскому краю», Министерства Обороны Российской Федерации судебных расходов на оплату госпошлины, от которых истец была освобождена при подаче иска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Глущенко Натальи Владимировны к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны по Хабаровскому краю», Министерству Обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплате за жилое помещений и коммунальных услуг, удовлетворить.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Глущенко Натальи Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с 01.10.2017 год по 31.10.2020 года в размере 43200 (сорок три тысячи двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья    Ванинского районного суда

Хабаровского края                                                           Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья:                                           Стромилова Е.А.