Решение по делу № 2-2287/2017 от 22.03.2017

Дело № 2-2287/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего, судьи Успуна И.И., при секретаре Монгуш А.-С.Ч., с участием истца Хомушку У.Б., представителя истца Сояна А.Б., представителя ответчика Соян А.О., представителя третьего лица Монгуш А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хомушку Ураны Биче-ооловны к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании внести изменения в приказ и включить в сводный реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

Истец Хомушку У.Б. обратился с иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании внести изменения в приказ и включить ее в сводный реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, взыскании судебных расходов, указывая на то, что она является вдовой ФИО7 являвшегося участником боевых действий в Афганистане, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем в первоочередном порядке. На учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий была поставлена на очередь постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено удостоверение, о праве на льготы и преимущества, установленные для членов семьи умершего ветерана боевых действий, в соответствии с п.п. 4 п.2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчик письмом сообщил истцу, что в сводном реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном в 2005 году на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, ее персональные данные не зарегистрированы, и что дополнительно включить в сформированный реестр не представляется возможным, так как данный реестр утвержден приказом Министерства труда, социальной, молодежной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и направлен в Министерство труда и социальной политики Российской Федерации, на основании которой <адрес> ежегодно получает субсидии на указанные цели. Данный отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва считает необоснованным и незаконным, поскольку Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является правопреемником Министерства труда, социальной и молодежной политики Республики Тыва. При подготовке приказа № Министерства труда, социальной и молодежной политики Республики Тыва, имеется недоработка министерства и мэрии <адрес> ущемляющее ее право на обеспечение жильем, поскольку она имеет все основания, чтобы быть включенной в сводный реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Просит обязать ответчика включить её в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, согласно очередности.

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила исковые требования, просила также взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 50000 рублей.

Не согласившись с иском, ответчик подал возражение, в котором указывает, что установленный действующим законодательством механизм улучшения жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, различается для очередников, вставших на официальный учет до ДД.ММ.ГГГГ и вставших на учет позже этой даты. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" мерой социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно статье 28.2. Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по_; обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья" правом на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья обладают инвалиды, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

Таким образом инвалиды, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояли на учете, но по какой-либо причине не были включены в реестр лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на получение ЕДВ на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем. Как следует из искового заявления, Хомушку У.Б. является вдовой ФИО8 являвшегося участником боевых действий в Афганистане, состоял на учете в качестве нуждающихся в жилье с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлены ограничения, связанные с датой постановки на учет, а именно обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, то во исполнение указанных норм Министерством был издан приказ от 16.06.2005 г. «Об утверждении реестра отдельных категорий граждан Республики Тыва, вставших на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года», согласно которому в реестр отдельных категорий вставшие на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 г. по данным, направленным органами местного самоуправления республики. В данном реестре Хомушку У.Б. не состоит, так как во время формирования реестра отдельных категорий граждан Республики Тыва, вставших на учет до 1 января 2005 года, орган местного самоуправления по месту его жительства, то есть Мэрия <адрес> не представила в Министерство в установленный срок сведения о том, что они состояли на учете по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года. Поскольку в Министерство Мэрия г.Кызыла своевременно не представила сведения о том, что истцы состояли на учете по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года, то в приказе от ДД.ММ.ГГГГ г. данные о них отсутствуют, следовательно, в данный реестр истцы не могут быть включены. Поскольку, Хомушку У.Б. не состоит в сводном республиканском реестре, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном в 2005 году, на основании сведений представленных органом местного самоуправления, то она подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с Жилищным кодексом РФ, без участия средств федерального бюджета.

Определением суда для участия в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес>.

Истец Хомушку У.Б., его представитель ФИО9. действующий на основании доверенности, на судебном заседании просили удовлетворить иск, по указанным в ней доводам.

Представитель ответчика Министерство труда и социальной политики Республики Тыва по доверенности ФИО10 поддержал доводы, указанные в возражении, пояснил, что если будет решение суда, они включат истца в реестр, по поводу суммы за оплату услуг представителя, просил отказать.

Представители третьих лиц на судебном заседании не возражали против удовлетворения иска, пояснили, что включение в реестр это полномочия министерства, просили вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В исковом заявлении истец указала, что является вдовой ФИО11, который являлся ветераном боевых действий, данное обстоятельство подтверждено удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, заключен брак между ФИО12 и ФИО13. Мужу присвоена фамилия ФИО14, жене - ФИО16 (запись акта № № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Из свидетельства о смерти I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО17. умер ДД.ММ.ГГГГ (запись акта №

Из контрольной карточки, выданной Администрацией <адрес> следует, что ФИО18. поставлен на очередь на получение коммунальной квартиры постановлением Администрации № ДД.ММ.ГГГГ Указаны особые условия «вдова ДРА». Дата постановки на очередь ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ проставлены отметки о прохождении регистрации.

Вместе с тем, из письма Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО19 отказано в ее обращении о содействии в выделении жилья, что в сводном республиканском реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном в 2005 году на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, персональные данные ФИО20 не зарегистрированы, дополнительно включить ее в реестр невозможно.

Из ответа Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес> на запрос суда следует, что изначально на учет был принят ФИО21 на основании решения горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № на общих основанияхФИО22. действительно был участником боевых действий в Афганистане. После его смерти его супруга Хомушку У.Б. перевела очередь мужа на себя в настоящее время значится в реестре очередников под №. В сводном реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном в 2005 году на основании сведений, представленных органом местного самоуправления, персональные данные ФИО23 не зарегистрированы. Почему данные ФИО24. не попали в реестр Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не представляется возможным, так как данный реестр был сформирован в 2005 году и специалисты, работавшее в то время, в настоящее время не работают в жилищном отделе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона о ветеранах ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 названного Закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

В соответствии с п. 3.2 ст. 23.2 Закона о ветеранах по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от 22.02.2013 N 110 (ред. от 03.03.2016) "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья" правом на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья обладают следующие категории граждан в соответствии с положениями федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.: а) инвалиды войны (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий).

Согласно п. 4 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в части предоставления мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа ветеранов и инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).

В связи с изложенным, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с п. 5 Порядка предусмотрена очередность предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на учет до 1 января 2005 г., с учетом даты обращения за предоставлением данной меры социальной поддержки, определяется уполномоченным органом исполнительной власти в хронологической последовательности в зависимости от времени постановки их на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом граждане, поставленные на учет в один день, заносятся в списки в алфавитном порядке. Актуализация очереди производится ежегодно до 1 февраля года, следующего за истекшим.

Согласно п. 13 указанного Порядка для получения ЕДВ граждане, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, обращаются в Уполномоченный орган исполнительной власти и представляют заявление на имя министра труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении ЕДВ и другие перечисленные документы.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 года № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно п. 3 и 5 указанных Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 5 указанных Правил форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания указанных правовых актов следует, что предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья носит заявительный характер.

Также следует, что без внесения по сведениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации гражданина в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, реализация им права на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья невозможна, поскольку порядок их предоставление предполагает поступление от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявки на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья и принятие соответствующими федеральными органами исполнительной власти данной заявки путем включения в реестр, единственной целью создания и ведения которого является реализация инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшими на учет до 01.01.2005 года, права на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что ФИО26 является вдовой ветерана боевых действий, встала на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, то суд считает обоснованным требование истца о включении ее в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Как следует из искового заявления, у ФИО25. не имеется в собственности жилого помещения, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Поскольку истец обладает правом на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья, предусмотренных для ветеранов боевых действий, то обязанность по включению ее в реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета подлежало уполномоченному исполнительному органу, соответственно отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на обращение истца о выделении жилья является незаконным.

При таких обстоятельствах, требования истца об обязании внести изменения в приказ и включить в сводный реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Из ч.1 ст. 88 ГПК РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Рассматривая требования истца о взыскании расходов, связанных с оплатой услуг представителя, суд полагает удовлетворить частично. Суд, полагает указанную суму 50000 рублей завышенной, и с учетом разумности взыскать с ответчика расходы за оказание юридических услуг в размере 10000 рублей, а также расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО27 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании внести изменения в приказ и включить в сводный реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о включении Хомушку Ураны Биче-ооловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Тувинской АССР в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета согласно очередности.

Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу ФИО28 в счет возмещения судебных расходов за оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, 300 рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2017 года (с учетом выходных дней 17, 18 июня 2017 года).

Судья И.И. Успун