Решение по делу № 2-1746/2017 от 21.06.2017

Дело № 2-1746/2017                                

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года                                    г. Златоуст                            

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи                  Зориной С.А.,

при секретаре                             Камаловой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой Людмилы Ивановны к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

    Александрова Л.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда».

    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является получателем пенсии за выслугу лет по линии ГУВД Челябинской области, имеет страховой стаж <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», поскольку была награждена медалью «За отличие в службе» 1 и 2 степени. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, в связи с тем, что присвоение звания «Ветеран труда» на основании выписок из приказов о награждении медалью «За отличие в службе» не предусмотрено, а также отсутствуют правовые основания для присвоения данного звания, поскольку решение и награждение медалью «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области. Считает, что решение является незаконным, необоснованным и нарушает ее права, поскольку она не может получить льготы. Дополнительно указала, что в ДД.ММ.ГГГГ за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации на основании приказа начальника ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. она награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени. В ДД.ММ.ГГГГ за большой личный вклад в дело законности и правопорядка от имени Министра внутренних дел Российской Федерации в соответствии с приказом ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ она награждена нагрудным знаком «200 лет МВД России».

    Истец Александрова Л.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.35), просила рассмотреть дело без ее участия (л.д.27).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 29-30, 34).

В отзыве на исковое заявление представитель Министерства социальных отношений Челябинской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которым приняты на федеральном уровне, что подтверждается подписью руководителя (его заместителя) и печатью федерального органа власти в наградном документе. Александрова Л.И. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени, однако согласно записям в удостоверениях к медалям награждение произведено в соответствии с приказами территориального подразделения МВД России по Челябинской области (не на федеральном уровне), в связи с чем данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.29-30).

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия (л.д. 28, 33).

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Александровой Л.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Александрова Л.И. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-13 - копия трудовой книжки).

Согласно справки ГУМВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, страховой стаж Александровой Л.И. составляет <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в том числе период (периоды) военной службы или другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленной (ый) в календарном порядке составляет (ют) <данные изъяты>. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. (л.д. 20).

За время прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации Александрова Л.И. была награждена нагрудным знаком «200 лет МВД России» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Кроме того на основании приказа ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Александрова Л.И. награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д. 17), на основании приказа начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью «За отличие в службе» 2 степени (л.д. 15, 18), на основании приказа ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д. 19).

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 7 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положение
о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области (далее – Положения).

Как следует из текста искового заявления, Александрова Л.И. обратилась в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», которое в дальнейшем было направлено для рассмотрения в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22), Александровой Л.И. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием копии удостоверения к медали, с отсутствием решения о награждении медалью «За отличие в службе» принятого руководителем федерального органа власти.

По мнению суда, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в принятии положительного решения в отношении присвоения Александровой Л.И. звания «Ветеран труда» является незаконным.

В соответствии с п.п. 1 п. 2 данного Положения звание присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенных благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Подпунктом 1 пункта 4 Положения установлено, что к заявлению гражданина о присвоении звания «Ветеран труда» должны прилагаться удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами;

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как указано в п. 4.1 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении;

В соответствии с пп. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне. Награждение медалями «За отличие в службе» осуществляется в соответствии и в порядке, утвержденном Приказом МВД России от 05.07.2002г. № 641, в силу которого награждение медалью производится следующими лицами:

- министром внутренних дел РФ;

- лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку;

-заместителем министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России - военнослужащих.

В соответствии с данным Положением решение о выдаче удостоверения «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" по форме, установленной Министерством социальных отношений, которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области или его заместителем, утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения).

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть прямыми начальниками).

В соответствии с подп. «а» п. 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.99 года № 1038 (действующей на момент награждения) начальник ГУВД Челябинской области такими полномочиями наделен. В связи с чем, он, издавая приказ о награждении, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России.

Кроме того, приказом МВД РФ от 24.08.2016 года № 481 установлено, что в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» относятся в том числе медаль МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

В связи с этим доводы представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени министра внутренних дел России, незаконно и противоречит порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия. Данная награда является, по сути, ведомственным знаком отличия в труде (службе).

В соответствии с Законом для признания лица ветераном труда необходимым условием является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и награды установленного вида, без дополнительных условий и ограничений.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Челябинской области от 30.11.2004 года № 327–ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем отказ является незаконным.

В силу пункта 7 и 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".

При этом, оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", а выдача – органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по присвоению ей звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Следовательно, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Александровой Л.И. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истцом следует признать право на присвоение ему звания Ветеран труда».

Согласно п.п. 3, 5, 6, 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление которого осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда".

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение.

УСЗН ЗГО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его в полномочия не входит рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», принятие решений по ним решений и выдача удостоверений.

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу истца надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплата которой по делу подтверждается чек-ордером (л.д.2).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Александровой Людмилы Ивановны удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении Александровой Людмиле Ивановне звания «Ветеран труда».

Признать за Александровой Людмилой Ивановной право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать Александровой Людмиле Ивановне удостоверение установленного образца «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу Александровой Людмилы Ивановны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований Александровой Людмилы Ивановны Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий                 С.А. Зорина