Решение по делу № 2-3775/2023 от 19.07.2023

УИД 05RS№-76

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательная форма)

18 сентября 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

истца - ФИО2,

представителя истца по доверенности - адвоката ФИО5,

представителя ответчика Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Агентству по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан о признании незаконным приказа об отстранении от должности, взыскании среднего заработка за период отстранения от работы и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Агентству по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л об отстранении от замещаемой должности, взыскании среднего заработка за период отстранения от работы и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование иска указано на то, что истец приказом Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан (далее - Агентство) от ДД.ММ.ГГГГ №-Л назначен временно исполняющим обязанности ФИО1 поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан (далее - ФИО1).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Л истец отстранен от замещаемой должности, в качестве основания издания приказа значится приказ Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, согласно которому назначена служебная проверка в отношении истца по факту неисполнения поручений Агентства, содержащихся в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основанием для отстранения истца от работы явилось инициирование служебной проверки работодателем, при этом в приказе об отстранении истца от замещаемой должности сделана ссылка на ст. 76 ТрК РФ.

Вместе с тем ответчик не является должностным лицом в контексте ст. 76 ТрК РФ.

Более того, ФИО1 установлено, что ФИО1 осуществляет свою деятельность на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в котором также не предусмотрены основания для отстранения ФИО1 от работы, кроме как те, что установлены трудовым законодательством РФ.

Установленный ст. 76 ТрК РФ перечень оснований отстранения от работы является исчерпывающим, и проведение служебной проверки не входит в данный перечень.

Статья 192 ТрК РФ также не предусматривает среди дисциплинарных взысканий отстранение от работы.

Отстранение от работы является временным прекращением выполнения работником своих трудовых обязанностей по решению работодателя, и не является мерой дисциплинарного взыскания.

Полагает, что ответчик имея волю, не связанную с необходимостью соблюдения интересов ФИО1, а направленную на устранение неугодных сотрудников, произвел подмену правовых понятий и оснований для соответствующего отстранения истца от руководства ФИО1.

Кроме того, п. 2 ст. 76 ТрК РФ установлено, что работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, однако, такой срок либо период не указан в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-Л, чем также нарушен установленный законом порядок применения соответствующей меры работодателем.

Также правовым основанием для отстранения истца от замещаемой должности как указано в самом приказе является ст. 76 ТрК РФ, которая в свою очередь устанавливает обязанность отстранения только от работы, а не от замещаемой должности.

В судебном заседании истец и его представитель на основании доверенности - адвокат ФИО5 поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям и просили об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности - ФИО6 исковые требования не признал и просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан входит в структуру органов исполнительной власти Республики Дагестан.

Согласно пункту 1 Положения об Агентстве по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по разработке и реализации мер государственной политики в сфере поддержки и развития предпринимательства, презентационно-выставочной деятельности, формирования благоприятного инвестиционного климата, привлечения и сопровождения инвестиций, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанных сферах.

В соответствии с ФИО1 некоммерческой организации «ФИО1 поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан», утвержденным Приказов Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (далее - ФИО1) учредителем ФИО1 является Правительство Республики Дагестан в лице Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан (далее - Учредитель) (п. 3.1.).

Целью создания ФИО1 является добровольное формирование имущества для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, а также достижение социальных (благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных) целей (п. 2.1. ФИО1).

Предметом деятельности ФИО1 является осуществление микрофинансовой деятельности по предоставлению займов (микрофинансированию) (п. 2.2. ФИО1).

Согласно п. 3.2.3. ФИО1 назначение ФИО1 и досрочное прекращение его полномочий относится к исключительной компетенции Учредителя.

В соответствии с п. 4.1. ФИО1 высшим органом управления ФИО1 является Учредитель ФИО1. Текущее руководство деятельностью ФИО1 осуществляет - ФИО1.

Согласно пунктам 5.1., 5.2. и 5.3. ФИО1 является постоянно действующим единоличным органом ФИО1, осуществляет текущее руководство деятельностью ФИО1 и подотчетен Учредителю и Попечительскому совету ФИО1. ФИО1 назначается и освобождается от должности решением Учредителя ФИО1. Срок действия полномочий ФИО1 - бессрочный. ФИО1, в том числе:

- организует деятельность ФИО1 и несет ответственность за ее результаты, обеспечивает выполнение решений Учредителя и Попечительского совета ФИО1;

- принимает решения и издает приказы (распоряжения) и иные акты по всем вопросам деятельности ФИО1;

- утверждает смету расходов, распоряжается в пределах утвержденной сметы средствами ФИО1, заключает договоры (соглашения, контракты), осуществляет другие юридические действия от имени ФИО1;

- решает вопросы хозяйственной и финансовой деятельности ФИО1;

- утверждает структуру и штатное расписание ФИО1 согласованную с Учредителем;

- принимает на работу, назначает на должность и освобождает от должности работников ФИО1; утверждает их должностные обязанности в соответствии с действующим законодательством РФ;

- осуществляет контроль деятельности филиалов и представительств ФИО1;

- несет ответственность в пределах своей компетенции за использование средств и имущества ФИО1 в соответствии с его уставными целями;

- организует бухгалтерский учет и отчетность.

К компетенции ФИО1 относится решение всех вопросов деятельности ФИО1, кроме тех, которые входят в исключительную компетенцию Учредителя и Попечительского совета ФИО1.

Таким образом, по смыслу положений ФИО1 выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть является должностным лицом.Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Агентством и ФИО2 был заключен срочный трудовой договор, связанный с временным исполнением обязанностей ФИО1 на период временного отстранения от должности ФИО1 - ФИО7 в соответствии с постановлением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного срочного трудового договора и заявления ФИО2, приказом Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-Л ФИО2 был назначен временно исполняющим обязанности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на период временного отстранения от должности ФИО7

Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» должности ФИО1 и заместителей ФИО1 территориальных органов республиканских органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности ФИО1 и заместителей ФИО1 представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий, относятся к категории ФИО1. Соответственно, истец, занимая должность ФИО1 поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан, являлся ФИО1 по смыслу указанной правовой нормы.

Приказом Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД в соответствии со ст. 57 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» в отношении временно исполняющего обязанности ФИО1 поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан ФИО2 была назначено служебная проверка по факту неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении поручений, направленных письмами Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-/23. Для проведения служебной проверки создана комиссия.

В последующем, приказом Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-Л временно исполняющий обязанности ФИО1 поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан ФИО2 был отстранен от замещаемой должности. Основанием отстранения ФИО2 от замещаемой должности послужил приказ Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О создании комиссии по проведению служебной проверки».

Таким образом, основанием для отстранения истца от замещаемой должности послужило проведение служебной проверки в соответствии со ст. 57 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан», представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период проведения служебной проверки в соответствии со статьей 57 настоящего Закона.

Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) (часть 3 статьи 30 указанного закона).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку (часть 7 статьи 57 этого же Закона).

Таким образом, поскольку в отношении истца на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД была начата служебная проверка, у нанимателя имелись основания для отстранения истца от должности приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Л.

При этом, ссылка в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-Л на то, что он издан в соответствии со ст. 76 ТрК РФ (Отстранение от работы), не свидетельствует о незаконности приказа, поскольку из его содержания и смысла, а также установленных судом фактических обстоятельств, основанием для отстранения истца от замещаемой должности послужило проведение служебной проверки, которая была назначена приказом Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, и на который имеется отсылка в оспариваемом приказе.

Установлено, что приказы о назначении служебной проверки в отношении истца и отстранении его от замещаемой должности имеют необходимую мотивировку и вынесены компетентным лицом - ФИО1 работодателя.

При этом обстоятельства прекращения выплаты истцу денежного содержания по замещаемой должности на период отстранения от замещаемой должности, судом не установлены. Из пояснений истца следует, что в настоящее время расчет произведен полностью в связи с увольнением.

Более того, судом установлено, что в период рассмотрения настоящего дела, приказом ФИО1 Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-Л ФИО2 по итогам служебной проверки привлечен к дисциплинарной ответственности и уволен с занимаемой должности на основании пункта 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. Производство окончательного расчета с ФИО2 с выплатой компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

С учетом установленных обстоятельств о том, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Л ФИО2 уволен с занимаемой должности, проанализировав обстоятельства дела в их совокупности, суд также приходит к выводу о том, что в данной ситуации констатация судом факта незаконности приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л «Об отстранении от замещаемой должности ФИО2» фактически не приведет к восстановлению прав истца.

Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л «Об отстранении от замещаемой должности ФИО2» не усматривается, в удовлетворении производных от него исковых требований (взыскание среднего заработка за период отстранения от работы, компенсации морального вреда) также надлежит отказать.

При таких обстоятельствах посредством исследования и оценки полученных доказательств, на основании ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Агентству по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л об отстранении от замещаемой должности, взыскании среднего заработка за период отстранения от работы и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.М. Мусаев

Решение в окончательной форме составлено 25.09.2023г.