Решение по делу № 33-2464/2018 от 19.10.2018

Судья ФИО4     Дело №     2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 октября 2018 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего ФИО14,

судей: ФИО11 и ФИО12.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционным жалобам ответчиков Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и ФИО1 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

исковое заявление Абызов Г.Д. к администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО1 о признании недействительным распоряжения недействительным распоряжение администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; о признании недействительным распоряжения администрации МО «Яблоновское городское поселение»№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка»; о признании недействительным распоряжения администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; о признании недействительным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и МО «Яблоновское городское поселение» в отношении земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, 79/4; о признании недействительной регистрации права собственности №, от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, 79/3; о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды Липилина В.М. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 79/4; о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с нм запись о праве собственности №, от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, 79/3; о признании за Абызов Г.Д. право собственности на земельный участок площадью 1100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, 79/2, удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным распоряжение администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка».

Признать недействительным распоряжение администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и МО «Яблоновское городское поселение» в отношении земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 79/4.

Признать недействительной регистрацию права собственности №, от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, 79/3.    

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 79/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прав собственности №,1/004/2013, от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, 79/3.

Признать за Абызов Г.Д. право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, 79/2.

    В удовлетворении встречного искового заявления Администрации МО «Яблоновское городское поселение» к Абызов Г.Д. о признании недействительным постановления Яблоновской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 79/2, Абызов Г.Д. для индивидуального строительства»; о признании недействительным постановления Яблоновской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 79/2, Абызов Г.Д. для индивидуального строительства», отказать.

Заслушав доклад судьи Хапачевой Р.А., пояснения представителя истца Абызова Г.Д. по ордеру Абредж З.Э., считавшая решение суда законным и обоснованным, пояснения представителя ответчика администрации МО «Яблоновского городского поселения» по доверенности Метревели А.Т., считавшего решение суда не законным и не обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Абызов Г.Д. обратился в суд с иском к Администрации МО «Яблоновское городское поселение», Липилину В.М., в котором, согласно уточненным в судебном заседании требованиям, просил признать недействительным постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» № 86 от 10.03.2016 «Об утверждении схемы раздела участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 79/2»; признать недействительным распоряжение администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка»; признать недействительным распоряжение администрации МО «Яблоновское городское поселение» № 166 от 26.05.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признать недействительным договор аренды № 32 от 18.09.2017 земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 01:05:1600002:306, расположенного по адресу: <адрес>, 79/4, заключенный между ФИО1 и администрацией МО «Яблоновское городское поселение»; признать недействительной регистрацию права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, 79/3 ; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: 79/4; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 01:05:1600002:275, расположенный по адресу: <адрес>, 79/3; признать за ФИО8 право собственности на земельный участок площадью 1100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 79/2.

Администрация МО «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд со встречным иском к Абызов Г.Д. о признании недействительным постановления Яблоновской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 79/2, Абызов Г.Д. для индивидуального строительства»; о признании недействительным постановления Яблоновской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 79/2, Абызов Г.Д. для индивидуального строительства».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Абызова Г.Д. по доверенности Абредж З.Э. поддержал заявленные требования и просила их удовлетворить. Встречные исковые требования Администрации МО «Яблоновское городское поселение» не признал.

Представитель ответчика Администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности Рыльская М.А. исковые требования Абызова Г.Д. не признала, встречные исковые требования Администрации МО «Яблоновское городское поселение» просила удовлетворить.

Представитель ответчика Липилина В.М. по доверенности просила отказать Абызову Г.Д. в удовлетворении исковых требований, а встречный иск администрации МО «Яблоновское городское поселение» удовлетворить.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом принято означенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации МО «Яблоновское городское поселение» Метревели А.Т. просит решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 14 августа 2018 года отменить, и принять по делу новое решение, которым отказать Абызову Г.Д. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование ссылается на поддельное постановление главы Яблоновской поселковой администрации Федченко А.Н. № 24 от 20.01.1993. При этом указывает, что Абызов Г.Д. спорным земельным участком не пользовался до настоящего времени, к спорным постановлениям не приложено никакого картографического материала, что указывает на невозможность установления с достоверностью местоположения границ данного участка на местности его использование. Кроме того, указывает на нарушение норм процессуально закона при оформлении гражданского дела.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Липилина В.М. Миш Ф.Д. также просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым отказать Абызову Г.Д. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что решение суда принято на основе постановления, подложность которого установлена в рамках уголовного дела, направлено на переквалификацию иных обстоятельств, установленных в рамках уголовного судопроизводства, а также принято с грубыми нарушениями норм процессуального права.

Проверив материалы дела по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Яблоновской поселковой администрации № от 24ДД.ММ.ГГГГ, Абызов Г.Д. выделен земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. 79/2 под индивидуальное строительство, сведения о котором, согласно выписке ЕГРН были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и земельному участку присвоен кадастровый №.

В целях уточнения местоположения границ и площади своего земельного участка, 17.04.2015 Абызов Г.Д. обратился к кадастровому инженеру, который при проведении межевания определил координаты существующих более 15 лет межевых границ, и в результате произведенных замеров, площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уд. 79/ДД.ММ.ГГГГ кв.м.

В ходе межевания кадастровый инженер составил акт согласования местоположения границ 6земельного участка Абызова Г.Д., который администрация МО «Яблоновское городское поселение» утвердила и подписала.

28.05.2018 истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея за оформлением своего земельного участка в соответствии с требованиями закона.

10.06.2015 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию сроком до 10.07.2015 для подтверждения сведений о предоставлении земельного участка Абызову Г.Д.

ДД.ММ.ГГГГ управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> отказало в государственной регистрации права, в связи с невозможностью подтверждения возникновения права на основании постановления местного самоуправления Яблоновского поселкового округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, так как в результате пожара 02.01.2015муниципальный архив <адрес> уничтожен огнем и архивная копия постановления не сохранилась.

При этом судом первой инстанции установлено, что распоряжениями главы Администрации МО «Яблоновское городское поселение» земельный участок площадью 1100 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, ул. 79/2, разделен, и из него образованы земельные участки с присвоением административных адресов: <адрес>, ул. 79/3 и <адрес>, ул. 79/4., который в свою очередь был предоставлен в аренду ФИО1 как инвалиду 2 группы, нуждающемуся в первоочередном предоставлении участка для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий.

Согласно п.9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, в случае, если в акте, свидетельстве или в другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Также судом установлено, что 18.09.2017, между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу <адрес>, ул.79/4, общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером: №

ФИО1 является инвалидом II группы, который зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Сведения о том, что Липилин В.М. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, судом не установлено.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации в ст. 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, ст. 17 вышеназванного Закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшение жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, который нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Следовательно, по настоящему делу, при исследовании оснований для предоставления Липилину В.М. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Сведений о нуждаемости Липилина В.М. в улучшении жилищных условий судом первой инстанции не установлено. Липилин В.М. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, так как проживает в <адрес>.

Судебная коллегия считает, поскольку Липилин В.М. не является лицом, которому земельный участок должен быть предоставлен в первоочередном порядке, а также учитывая, что такой участок мог быть предоставлен ответчику исключительно на торгах в нарушение предусмотренного ранее действовавшими ст.ст. 33 и 36 ЗК РФ порядка предоставления земельного участка в аренду, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о признании договора аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, ул.79/4, общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и Липилиным В.М., недействительным.

Удовлетворяя требования истца Абызова Г.Д. в части, руководствуясь положениями п.п. 1,4 ст. 11.2 ЗК РФ, п.п. 6,7 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п. 1,2 ст. 15 ЗК РФ, п. 1 ст. 25 ЗК РФ, ст. 28 ЗК РФ, п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 61 ЗК РФ, ст. 13 ГК РФ, ст. 166 ГК РФ, принимая во внимание разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из изложенных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что акты администрации МО «Яблоновское городское поселение», на основании которых произведен раздел, а в последствии и отчуждение образованных земельных участков являются не законными и нарушающими права и законные интересы Абызова Г.Д.

При этом, суд первой инстанции правомерно указал на пропуск Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» срока исковой давности для обращения в суд с требованиями о признании недействительным постановления Яблоновской поселковой администрации о выделении Абызову Г.Д. земельного участка, так как с момента его выделения прошло 25 лет, земельный участок стоял на кадастровом учете, его границы уточнялись, проводилось межевание, и согласно сведениям содержащимся в межевом плане, ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО «Яблоновское городское поселение» подписывался акт согласования местоположения границ земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, полагая их законными и обоснованными.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков Администрации МО «Яблоновское городское поселение» и Липилина В.М. о незаконности выделения земельного участка Абызову Г.Д. на основании подложного постановления не нашли своего подтверждения в материалах дела. Сведениями о результатах расследования уголовного дела по факту хищения земельного участка и изготовления поддельного постановления главы Яблоновской поселковой администрации № 24 от 20.01.1993 судебная коллегия не располагает, в связи с чем, приходит к выводу о том, право собственности на спорный земельный участок у Абызова Г.Д. подтверждено.

Несвоевременное изготовление протокола судебного заседания, а также иные нарушения норм процессуального закона при оформлении гражданского дела, даже при доказанности этих обстоятельств, не свидетельствуют о незаконности постановленного решения суда и не влечет его отмену в апелляционном порядке в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном определении обстоятельств имеющих значение для дела, а также правильном применении норм материального право к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционных жалоб не являются основанием для отмены судебного решения. Судом первой инстанции, при рассмотрении спора, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы и оценены в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, оснований для переоценки которых не имеется, и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 14 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы ответчиков Администрации МО «Яблоновское сельское поселение» и Липилина В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Хапачева Р.А.

судьи: Аутлев Ш.В. и Богатырева Е.В.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея Р.А. Хапачева

Председательствующий –                      Р.А. Хапачева

Судьи –                                  Ш.В. Аутлев

                                     Е.В. Богатырева