Решение по делу № 2-269/2015 от 16.02.2015

Дело №2-269/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Минтемировой З.А.,

с участием представителя истца - администрации МО «<адрес>» ФИО4, по доверенности №88-юр от 20.02.2015г.,

адвоката ФИО5,

представителя ОАО МТС ФИО6, по доверенности <адрес>6 от 09.07.2014г.,

представителя МО «сельсовет Адильотар» - главы МО ФИО7,

при секретаре Шамсудиновой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрте

гражданское дело по иску администрации МО «<адрес>» к Шихмурзаевой Ю.О. о признании строения вышки сотовой связи ОАО «МТС» по РД, установленной Шихмурзаевой Ю.О., расположенного по адресу: РД, <адрес> самовольной постройкой и обязать Шихмурзаеву Ю.О. за свой счет снести самовольно построенное строение вышки сотовой связи ОАО «МТС» по РД, расположенное по адресу: РД, <адрес>,

установил:

Администрация МО «<адрес>» обратилась с иском к Шихмурзаевой Ю.О. о признании строения вышки сотовой связи, установленной Шихмурзаевой Ю.О., расположенного по адресу: РД, <адрес> самовольной постройкой и обязать Шихмурзаеву Ю.О. за свой счет снести самовольно построенное строение вышки сотовой связи, расположенное по адресу: РД, <адрес>.

Свои требования истец мотивировал тем, что ответчик самовольно установил вышку сотовой связи на земельном участке без разрешения на установку, без монтажно-разрешительных документов, что подтверждается Актом комиссии об обследовании самовольной постройки от 09.02.2015г. Строительство выполнено с нарушением строительного и градостроительного и земельного законодательств, а именно: отсутствуют акт органа местного самоуправления о выделении ответчику земельного участка для использования в коммерческих целях, акт передачи земельного участка под строительство вышки сотовой связи, разрешение на установку вышки сотовой связи, разрешение на ввод в эксплуатацию вышки сотовой связи, а также кадастровый план и кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Указанная вышка в силу ст.222 ГК РФ является самовольной постройкой, поскольку ответчик в отсутствие правоустанавливающих документов не получил необходимых согласованных в установленном порядке исходно-разрешительную и проектную документацию на возведение вышки сотовой связи, а также в связи с возведением указанной постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей.

Следовательно, гражданским законодательством, законодательством об архитектурной деятельности, Градостроительным кодексом РФ предписано ведение строительства только при наличии разрешительной документации, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Требование истца о добровольном освобождении занятого земельного участка и сносе самовольной постройки ответчик не выполняет. По приведенным доводам истец просит признать установленное Шихмурзаевой Ю.О. строение вышки сотовой связи, расположенной по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать Шихмурзаеву Ю.О. снести самовольно возведенное строение – вышку сотовой связи, расположенную по адресу: <адрес> за счет своих средств.

В судебном заседании представитель истца - администрации МО «<адрес>» ФИО4 (действует по доверенности №88-юр от 20.02.2015г.) поддержал исковые требования полностью, просил удовлетворить их по приведенным в заявлении доводам, при этом уточнил требования, просил о признании строения вышки сотовой связи ОАО «МТС» по РД, установленной Шихмурзаевой Ю.О., расположенного по адресу: РД, <адрес> самовольной постройкой и обязать Шихмурзаеву Ю.О. за свой счет снести самовольно построенное строение вышки сотовой связи ОАО «МТС» по РД, расположенное по адресу: РД, <адрес>, указав, что вышка установлена незаконно, без разрешительной и иной технической документации,

Ответчик Шихмурзаева Ю.О. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Адвокат ФИО5 (удостоверение № и ордер № от 02.04.2015г.), представляющая в судебном заседании интересы ответчика Шихмурзаевой Ю.О., просила отказать в иске, указав, что требования истца являются необоснованными, ответчик является собственником земельного участка, на котором установлена вышка сотовой связи ОАО «МТС» по РД и договор аренды земельного участка соответствует требованиям закона. собственник вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению и разрешение администрации МО не требуется. Кроме того, имеется заключение о том, что данная установка не представляет угрозу здоровью людей.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ОАО «МТС» по РД ФИО6 (действует по доверенности <адрес>6 от 09.07.2014г.) не признал исковые требования администрации МО «<адрес>» и пояснил, что требования истца являются незаконными и удовлетворению не подлежат. Спорный объект не относится к объектам капитального строительства и не является объектом недвижимого имущества, поскольку представляет собой временную постройку. Выдача разрешений на строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не предусмотрена действующим законодательством. Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство не требуется. Кроме того, земельный участок, на котором размещена базовая станция, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.10.2007г. является собственностью Шихмурзаевой Ю.О. В соответствии с п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209), поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки на основании земельного законодательства (п.3 ч.2 ст.85) могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Кроме того, к объектам капитального строительства пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Федеральным законом "О связи" (пункт 1 ст. 8), сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу. Таким образом, не всякое сооружение связи является по определению именно недвижимым имуществом, капитальным объектом. Поэтому вопрос отнесения конкретного сооружения связи, а данном случае, железобетонной антенной опоры для крепления на ней антенно-фидерных устройств к недвижимому имуществу, к капитальным объектам, должен рассматриваться и решаться в каждом отдельном случае.

Все необходимые требования законодательства по строительству базовой станции сотовой подвижной радиотелефонной связи в селе Адильотар ОАО «МТС» по РД соблюдены: до начала строительства разработана проектная документация, которая направлена в Управление Роспотребнадзора по РД для получения санитарно- эпидемиологического заключения; с собственником земельного участка Шихмурзаевой Ю.О. заключён договор аренды части земельного участка. Кроме того, оборудование базовой станции не требует организации санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки для сооружений высотой до 23 метров. Негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения оборудование ОАО «МТС» по РД не оказывает. Согласно технологическому процессу, основным объектом на площадке является радиотелефонная базовая станция. Антенная опора (ЖБО СК26) является вспомогательным объектом - для выноса антенн на требуемую высоту и обеспечения требований безопасности. Антенная опора запроектирована с использованием конической центрифугированной железобетонной стойки СК26.2-1.1. При одиночной консольной установке фундаментом стойки является её нижняя часть, заглубленная на 4 метра и усиленная пригрузочными плитами на уровне поверхности земли. Данная антенная опора в силу своих конструктивных особенностей не имеет фундамента как такового.

Кроме того базовая станция сотовой связи не оказывает техногенного влияния на окружающую среду, не оказывает влияния на изменение санитарно-гигиенической обстановки в районе размещения. Данная станция представляет собой легковозводимый объект и по своим характеристикам является мобильным сооружением сборно-разборного типа и состоит оно это сооружение из отдельных блок-контейнеров, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, то есть спорный объект является мобильным сооружением сборно-разборного типа и не объектом капитального строительства, что подтверждается проектной документацией. Базовая станция является временной постройкой и размещена она на земельном участке на основании краткосрочного договора и может быть демонтирована через определенный срок времени до момента истечения срока службы данной конструкции, что также говорит о временном характере базовой станции. То есть ОАО «МТС» по РД фактически возвело движимое имущество, оно может быть разобрано и перевезено в другое место по окончанию действия договора аренды и относить спорный объект к объектам капитального строительства нет никаких оснований. По приведенным доводам просит отказать в иске администрации МО «<адрес>».

Представитель ОАО «МТС» по РД представил суду письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - глава МО «сельсовет Адильотар», <адрес> ФИО7 в судебном заседании оставил вопрос обоснованности исковых требований на усмотрение суда и пояснил, что Шихмурзаева Ю.О. обязана была представить в администрацию сельского поселения документальное подтверждение права на земельный участок, так как в похозяйственной книге администрации отсутствуют такие данные. Лично он не имеет к Шихмурзаевой Ю.О. претензий. Старейшины села против установки оборудования сотовой связи Шихмурзаевой Ю.О. На совете старейшин села было принято решение установить вышку сотовой связи во дворе мечети, чтобы арендную плату использовать на нужды мечети, а в противном случае жители села не согласны с установкой ответчиком данной вышки. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает администрации МО «<адрес>» в иске следует отказать.

Из материалов дела следует, что администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском о признании строения вышки сотовой связи ОАО «МТС» по РД, установленной Шихмурзаевой Ю.О. по адресу: РД, <адрес> самовольной постройкой и обязать Шихмурзаеву Ю.О. за свой счет снести данное строение вышки сотовой связи ОАО «МТС» по РД.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Шихмурзаевой Ю.О. на праве собственности принадлежит земельный участок, предназначенный для личного подсобного хозяйства, площадью 1784 кв.м, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Аналогичные сведения указаны в кадастровом паспорте № от 13.09.2007г.

Согласно договору размещения оборудования N 549/190714-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «МТС» по РД в лице директора филиала Изиевой К.А. и Шихмурзаевой Ю.О., Шихмурзаева Ю.О. предоставила ОАО «МТС» по РД возможность разместить и эксплуатировать оборудование базовой станции сотовой связи, установленное на части земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: : РД, <адрес>.

Как следует из п. 6.1 договора размещения оборудования № 549/190714-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Шихмурзаева Ю.О. передала, а ОАО «МТС» приняло земельный участок площадью 36 кв.м. по адресу: РД, <адрес> под монтаж оборудования радиотелефонной связи.

Судом исследована рабочая документации базовой станции сотовой связи, согласно которой, основным объектом на площадке является радиотелефонная базовая станция. Антенная опора (ЖБО СК26) является вспомогательным объектом - для выноса антенн на требуемую высоту и обеспечения требований безопасности. При этом антенная опора запроектирована с использованием конической центрифугированной железобетонной стойки СК26.2-1.1. При одиночной консольной установке фундаментом стойки является её нижняя часть, заглубленная на 4 метра и усиленная пригрузочными плитами на уровне поверхности земли, то есть данная антенная опора в силу своих конструктивных особенностей не имеет фундамента как такового.

Антенная опора является временным сооружением и может быть демонтирована и вновь смонтирована на другом месте, то есть является мобильным сооружением сборно-разборного типа.

Таким образом, базовая станция, установленная на земельном участке Шихмурзаевой Ю.О. площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, не относится к объектам капитального строительства и не является объектом недвижимого имущества.

    Как следует из санитарно-эпидемиологического заключения № 05.01.01.000.Т.00007ДД.ММ.ГГГГ от 17.02.2015г., выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, проектная документация строительства передающего радиотехнического объекта (ПРТО): базовой станции № BTS 050 839GU сети подвижной радиотелефонной связи ОАО "МТС" стандарта GSM 900/1300 UMTS, LTE. <адрес>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов"; СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 Изменения № 1" к СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-0; "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи".

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предметом заявленного по настоящему делу иска является требование о сносе вышки сотовой связи, расположенной на земельном участке по адресу: РД, <адрес>, как самовольной постройки.

В процессе рассмотрения дела, исходя из статьи 56 ГПК РФ, истец не доказал, что спорная базовая станция сотовой связи является объектом недвижимого имущества. В результате оценки представленных по делу документов судом установлено, что спорная станция в силу характеристик конструктивных элементов относится к временным сооружениям и не обладает признаками объектов недвижимого имущества и не является таковым.

Согласно пункту 29 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статьи 304 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что базовая станция не относится к объектам капитального строительства и не является объектом недвижимого имущества, а потому на спорную станцию не распространяется действие положений о самовольной постройке.

В силу статей 40, 41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу подпункта 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

К объектам капитального строительства частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, спорная станция базовой сотовой связи, установленная на земельном участке Шихмурзаевой Ю.О. площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, обладает признаками временных сооружений, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, предусмотренных ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Вышка базовой станции сотовой связи не является особо опасным и технически сложным сооружением связи, исходя из проектного решения исследуемой базовой станции, элементами которой являются антенная опора и бетонная платформа в соответствии с требованиями п. 14.1 ст. 2 ФЗ "О связи". Спорный объект в соответствии с основными понятиями, приведенными в пп. 27 ст. 2 Федерального закона "О связи" N 126-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ относится к сооружениям связи.

Безопасность использования данного объекта сотовой связи подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением. Действия по монтажу оборудования опоры связи являются законными с точки зрения градостроительного и земельного законодательства. Каких-либо данных, свидетельствующих об опасности причинения вреда здоровью граждан при использовании спорного объекта связи, материалы дела не содержат.

Кроме того, истцом не представлены суду какие-либо нормативно-правовые акты, относящие сборно-разборные металлические башни и мачты сотовой и/или радиорелейной связи к объектам недвижимости.

Учитывая характер монтажных соединений, рассмотренная конструкция может быть монтирована и собрана многократно без изменения проектных качеств конструкций, без нанесения несоразмерного ущерба ее назначению.

При таких обстоятельствах в иске администрации МО «<адрес>» следует отказать, так как истец не представил достоверных доказательств, подтверждающих заявленные требования.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска администрации МО «<адрес>» к Шихмурзаевой Ю.О. о признании строения вышки сотовой связи ОАО «МТС» по РД, установленной Шихмурзаевой Ю.О., расположенного по адресу: РД, <адрес> самовольной постройкой и обязать Шихмурзаеву Ю.О. за свой счет снести самовольно построенное строение вышки сотовой связи ОАО «МТС» по РД, расположенное по адресу: РД, <адрес>, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд РД.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                 З.А. Минтемирова