Решение по делу № 2-6451/2016 от 10.06.2016

Дело № 2-1- 6451/2016

Решение

Именем Российской Федерации

04 августа 2016 года город Энгельс

    Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Пириевой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Саратов» о признании публичной офреты о заключении договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов оспоримой сделкой, применении последствий недействительности оспоримой сделки, понуждению к заключению договора и урегулированию разногласий, возложении обязанности произвести перерасчет,

установил:

    Фролова С.В. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, указывая, что в газете «Воложка» г. Маркса от 23 марта 2016 года за № 22 (18313) опубликована публичная оферта о заключении договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных бытовых отходов ООО «Мехуборка-Саратов». 20 апреля 2016 года она направила в адрес ООО «Мехуборка-Саратов» протокол урегулирования разногласий. Истец считала, что оферта не соответствует действующему законодательству, не является полной, раскрывающей все существенные условия публичного договора (стоимость услуг (тарифов), права и обязанности сторон по нему), не предусмотрены условия расторжения договора, порядок оплаты услуг. Согласно п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года № 155 (далее - Правила) твердые и жидкие бытовые отходы - это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации). В п. 5.1 оферты «стоимость услуг (тариф) по вывозу твердых коммунальных отходов с 1 мая 2016 года за 1 куб. м составил 565 руб. 10 коп., в том числе НДС (18%). Следовательно, с учетом норматива на 1 человека в месяц согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 29 декабря 2015 года № 635 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории Саратовской области», тариф составит для жителей многоквартирного дома 103 руб. 60 коп ( до 01 мая 2016 года – 80,65 коп), для частного сектора 141 руб. 28 коп. (до 1 мая 2016 года – 99 руб. 36 коп.), т. е происходит увеличение тарифа более, чем на 28,46% для жителей многоквартирных домов и на 42,19% для жителей частного сектора. Стоимость услуг по вывозу ТКО, установленная ООО «Мехуборка-Саратов», включает в себя стоимость за вывоз и стоимость за утилизацию (захоронение). В протоколе урегулирования разногласий она предложила тариф по вывозу ТКО за 1 куб.м в размере 200 руб., так как в силу требований действующего законодательства жители обязаны платить только за услуги по вывозу ТКО. Таким образом, ООО «Мехборка-Саратов» необоснованно включает в стоимость оказываемых населению услуг по вывозу ТКО, стоимость услуг за их захоронение. Истец полагала, что данный тариф должен быть твердым на весь период действия договора.

    Пунктом 5.3 раздела 5 «цена договора» оферты в редакции ООО «Мехуборка- Саратов» предусмотрено, что тариф может изменяться, о чем физическое лицо извещается путем публикации документа, подтверждающего установление нового тарифа в средствам массовой информации. Оформление соглашения сторон для этого не требуется. С данным пунктом оферты истец не согласна. Нормами действующего законодательства не предусмотрено право исполнителя на одностороннее изменение условий договора. Условие об изменении порядка оплаты за оказанные услуги возможно только путем соглашения сторон или в судебном порядке. Истец указала, что она внесла в протокол урегулирования разногласий предложение по осуществлению исполнителем вывоза ТКО в холодное время года (при температуре -5 и ниже) – не реже одного раза в три дня, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5) ежедневно. Данные требования установлены пунктом 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных пунктов». В опубликованной оферте ничего не говорится об удалении крупногарибных отходов, не предусмотрены условия расторжения договора, порядок оплаты услуг по вывозу ТКО. Кроме того, в разделе 7 в императивной форме изложено: «действие настоящего договора распространяется на ранее заключенные договоры. Истец считала, что публичный договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, опубликованный в газете «Воложка» от 23 марта 2016 года № 22 (18313), не содержит существенных условий данного договора, не соответствует требованиям закона.

На обращение к ответчику получен ответ о том, что предлагаемые изменения условий публичного договора не соответствуют требованиям действующего законодательства.

С учетом уточнения исковых требований истец Фролова С.В. просила признать публичную оферту о заключении договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с ООО «Мехуборка-Саратов», опубликованную в газете «Воложка» от 23 марта 2016 года оспоримой, применить последствия недействительности оспоримой сделки в части завышения тарифа за оказание услуги по вывозу ТКО, и нарушения прав потребителей по заключению договоров на оказание услуг по вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов, включающих недействительные условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Понудить ООО «Мехуборка- Саратов» заключить договор и урегулировать разногласия по договору, опубликованному в газете «Воложка» от 23 марта 2016 года, согласно Протоколу урегулирования разногласий от 15 апреля 2016 года. Обязать ООО «Мехуборка- Саратов» произвести перерасчет стоимости услуг по вывозу ТКО за период, начиная с мая 2016 года по день рассмотрения заявления, в отношений Фроловой С.В., зарегистрированной по адресу: г. Маркс, ул. Коммунистическая, д. 80 кв. 16, исходя из тарифа 36 руб. 60 коп. на 1 чел.

Истец Ветрова М.В. обратилась с аналогичными требованиями о признании оферты оспоримой, понуждении к заключению договора. Просила обязать ООО «Мехуборка-Саратов» произвести перерасчет стоимости услуг по вывозу ТКО за период, начиная с мая 2016 года по день рассмотрения заявления, в отношений Ветровой М.В., зарегистрированной по адресу: <адрес>, исходя из тарифа 80 руб. 52 коп. на 1 чел.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Фроловой С.В., Ветровой М.В. объединены в одно производство.

Истцы Ветрова М.В., Фролова С.В. в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истцов.

Представители ответчика ООО «Мехуборка-Саратов», действующие на основании доверенностей Рамазанова М.А., Коноплева Г.В. возражали против удовлетворения исковых требований. Просили отказать Ветровой М.В., Фроловой С.В. в удовлетворении исковых требований.

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что ООО «Мехуборка-Саратов» оказывает услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории Марксовского муниципального района, г. Маркса Саратовской области, в соответствии с учредительными документами, публичной офертой.

Согласно п. 3.4. Устава, общество осуществляет следующие виды деятельности: уборка территории и аналогичная деятельность; удаление отходов и аналогичная деятельность, удаление и обработка твердых отходов, деятельность автомобильного грузового транспорта, деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта и др.

Публичная оферта ООО «Мехуборка-Саратов» (далее – исполнитель) о заключении договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов была опубликована в газете «Воложка» (выпуск от 23.03.2016 г. № 22 (№ 18313) для физических лиц на территории Марксовского муниципального района, г. Маркс Саратовской области.

Согласно п. 1.2. и п. 1.3. публичного договора, исполнитель предоставляет услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с требованием законов, Санитарными нормами, Правилами благоустройства и другими нормативными правовыми актами.

Руководствуясь ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с Уставом муниципального образования город Маркс, решением Совета муниципального образования город Маркс от 15 августа 2012 г. № 371 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Маркс (далее – Правила), которые являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 3.1.3. Правил на территории муниципального образования город Маркс запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

В соответствии с п. 3.1.5. Правил в местах общего пользования муниципального образования город Маркс запрещается сжигание отходов производства и потребления.

Согласно п. 3.1.6. Правил вывоз отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений осуществляется специализированной организацией.

Согласно требований действующего гражданского законодательства Российской Федерации, к существенным условиям договора относится предмет договора, цена услуг, порядок оплаты услуг, адрес и реквизиты, ответственность сторон, срок договора.

В публичной оферте о заключении договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, опубликованной ООО «Мехуборка-Саратов» в газете «Воложка» (выпуск от 23.03.2016 г. № 22 (№ 18313) указаны все существенные условия договора возмездного оказания услуг.

Взаимоотношения сторон не указанные в договоре, регулируются действующим законодательством РФ.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами.

В соответствии со ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии, а совершение лицом, получившим оферту, действия по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом.

Ветрова М.В., Фролова С.В. регулярно оплачивали услуги, что является принятием физическим лицом условий договора.Согласно п.1.ч. 2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса подлежат регулированию.

На территории Саратовской области услуги по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов осуществляет ЗАО «Управление отходами».

03.04.2015 года между ЗАО «Управление отходами» и ООО «Мехуборка-Саратов» был заключен договор, по которому ООО «Мехуборка-Саратов» осуществляет передачу отходов на мусороперерабатывающую станцию, с целью их дальнейшей транспортировки и размещению.

Тарифы на услугу по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов для ЗАО «Управление отходами» утверждены Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 6/1 от 12.02.2015г. с календарной разбивкой на период их действия, соответственно:

- с 14.03.2015 года по 31.12.2015 года - 349,95 руб./куб.м (с учетом НДС);

- с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года – 365,10 руб./куб.м (с учетом НДС);

- с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года – 377,27 руб./куб.м (с учетом НДС);

- с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года – 388,65 руб./куб.м (с учетом НДС).

Цена на услугу по вывозу твердых бытовых отходов складывается из статей затрат предприятия: на горючие и смазочные материалы, на ремонт и запасные части, фонд оплаты труда работников, обязательные платежи. Калькуляция стоимости услуги по вывозу отходов утверждается директором ООО «Мехуборка-Саратов».

Поскольку услуги по вывозу и захоронению ТБО являются неразрывными, то стоимость данных услуг складывается из двух составляющих: тарифа на утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов, установленного государственным регулирующим органом и стоимость услуг по вывозу (транспортированию) отходов специализированной организацией ООО «Мехуборка-Саратов».

С 01.01.2016 года вступил в действие приказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 635 от 29 декабря 2015 года «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» с целью определения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов для осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области, в связи с чем, нормативы накопления на 1 человека увеличились, что повлекло за собой рост стоимости услуг.

На территории Марксовского района, г. Маркса Саратовской области, ООО «Мехуборка-Саратов» перешло на установленные нормативы накопления твердых коммунальных отходов лишь с 01.05.2016 года.

Таким образом, согласно калькуляции ООО «Мехуборка-Саратов» с 01.05.2016 года стоимость услуги по вывозу ТКО (в том числе утилизация и захоронение) составляет 565,10 руб. за 1 м3, что в пересчете на одного человека в месяц для многоквартирных домов - 103,60 руб., для жителей частного сектора - 141,28 руб.

    Истец Ветрова М.В. предложила изменить тариф за вывоз ТКО с мая 2016 года в размере 80,52 руб. на одного человека (вместо - 103,60 руб. на одного человека, согласно калькуляции ответчика).

Истец Фролова С.В. также предложила изменить тариф за вывоз ТКО с мая 2016 года в размере 36,60 руб. на одного человека (вместо - 103,60 руб. на одного человека, согласно калькуляции ответчика).

Согласно п. 1,2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требования истцов о признании публичной оферты оспоримой сделкой не могут быть удовлетворены, поскольку условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения ( п.2 ст. 426 ГК РФ).

Согласно п.3.1. публичной оферты: «исполнитель обязуется предоставлять услуги по вывозу ТКО в соответствии с режимом работы исполнителя согласно действующим нормативным правовым актам. Производить сбор и транспортирование ТКО и передавать их на утилизацию и захоронение».

Данное условие договора согласуется с положениями статей 420, 421 ГК РФ, пунктом 5 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких отходов от 10.02.1997 № 155, пунктами 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» от 05.08.1988 г. № 4690-88.

Каких- либо оснований для понуждения ответчика к заключению договора на условиях истцов, не имеется.

Пункты 3.2.1, 3.2.2., 3.2.3., 3.2.4., 3.2.5., раздел 3. «Обязанности исполнителя и физического лица» предусматривают, что «физическое лицо обязано: в соответствии с договором обеспечить исполнителю свободный доступ к месту оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. Производить оплату услуг исполнителя по вывозу твердых коммунальных отходов, своевременно, до 14 числа месяца, следующего за прошедшим, исходя из стоимости услуг по установленному тарифу. Письменно уведомить Исполнителя о смене собственника домовладения (квартиры), а при изменении количества проживающих своевременно известить об этом исполнителя для корректировки цены договора, предъявив соответствующие документы исполнителю. В случае временного выбытия, сдачи в аренду, ином высвобождении из адреса, физическое лицо сообщает об этом письменно исполнителю за 10 дней, предъявив подтверждающие документы и оплатив фактически оказанные услуги. Не сбрасывать в контейнеры вредные промышленные отходы, радиоактивные отходы, а также продукты жизнедеятельности животных, заведомо инфицированные отходы. Не производить сжигание мусора в контейнерах и на контейнерных площадках. Не производить сжигание и закапывание твердых коммунальных отходов на территории частных домовладений. Сообщить телефонограммой о не вывозе коммунальных отходов исполнителю по тел. (84567) 5-12-63».

Данные условия договора не противоречат положениям статей 420, 421, 426, 781 ГК РФ, пунктам 10,11,15 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких отходов от 10.02.1997 № 155, оснований для понуждения к заключению договора на условиях, предложенных истцами, не имеется.

Согласно п. 4.1. договора в редакции ответчика: «Исполнитель вправе требовать оплаты оказанных услуг в соответствии с их объемом; производить взыскание задолженности за оказанные услуги в судебном порядке с учетом пени 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы задолженности за каждый день просрочки платежа. Изменять в одностороннем порядке, тарифы, условия и срок оплаты с уведомлением Физических лиц через средства массовой информации об изменении тарифов и условий оплаты, не менее чем за 10 дней до даты введения таких изменений».

Условия договора в указанной части основано на положениях статей 426, 395, 781 ГК РФ, статья 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановлении комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 6/1 от 12.02.2015 года, Приказе Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 635 от 29 декабря 2015 года «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области».

В силу п. 4.2. договора в редакции ответчика: «Физическое лицо вправе требовать качественного и своевременного оказания услуг в соответствии с договором».

Указанное условие договора не противоречит положениям статьи 779 ГК РФ, пункту 13 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких отходов от 10.02.1997 № 155.

Иные пункты договора (5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.2, 7.1,7.2, 7.3, 7.4) также основаны на нормах действующего законодательства и оснований для понуждения ответчика к заключению договора на условиях истцов не имеется.

В соответствии с п. 7. Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких отходов от 10.02.1997 № 155 заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

Фактически между Ветровой М.В. и ООО «Мехуборка-Саратов», а также между Фроловой С.В. и ООО «Мехуборка-Саратов» заключен публичный договор, на оказание услуг по вывозу ТКО, что подтверждается действиями истца по оплате услуг ответчика.

Сведения об оплате истцами Ветровой М.В. и Фроловой С.В. услуг за вывоз ТБО за период май-июнь 2016 года подтверждается письмами ООО «Марксовский центр расчета коммунальных платежей» (исх. № 178 от25.07.2016 и № 177 от 25.07.2016).

Требование истцов о проведении перерасчета стоимости услуг по вывозу ТКО за период с мая 2016 года по день рассмотрения настоящего иска, в отношении ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес>, исходя из тарифа 80,52 руб. на человека, и ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, исходя из тарифа - 36,60 руб. на одного человека - не подлежат удовлетворению, поскольку нарушений прав истцов в части расчета оплаты стоимости услуг по вывозу ТКО со стороны ответчика не допущено.

Руководствуясь статьями 12, 56,198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Мехубока-Саратов» о признании публичной оферты о заключении договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с ООО «Мехуборка-Саратов», опубликованную в газете «Воложка» от 23 марта 2016 года оспоримой, применении последствий недействительности оспоримой сделки, понуждении заключить договор и урегулировать разногласия по договору, опубликованному в газете «Воложка» от 23 марта 2016 года, согласно Протоколу урегулирования разногласий, возложении обязанности произвести перерасчет стоимости услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья Е.В. Пириева

Секретарь ФИО3