Решение по делу № 2-431/2024 от 26.06.2024

           Дело № 2-431/2024

УИД: 55RS0009-01-2024-000547-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Большеречье                                                                                     30 июля 2024 года

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Валитова А.К., при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению медицинскими изделиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в Большереченский районный суд Омской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании требований указав, что в ходе проведенной проверки в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на охрану их здоровья в образовательном учреждении в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Шипицынская СОШ») в нарушении требований Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н установлено, что в медицинском блоке образовательной организации отсутствуют аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 2 шт. По факту выявленных нарушений Прокуратурой Большереченского района Омской области в адрес образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены. По сведениям, представленным образовательным учреждением, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 2 шт. не приобретены. На основании изложенного прокурор Большереченского района Омской области просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» обеспечить медицинский блок образовательной организации аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-7).

Определением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области (л.д. 2-4).

Представитель истца - помощник прокурора Большереченского района Омской области Шаталина Д.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МБОУ «Шипицынская СОШ», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили, в направленных в адрес суда заявлениях просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителей, при этом не возражали относительно удовлетворения заявленных исковых требований (л.д. 20,23,24,25).

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), учитывая сведения о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, каждого представленного по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений ст. 17 Конституции РФ следует, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьями 20,41 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) (вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет: 1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; 2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; 3) полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; 4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; 5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Из положений п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что основными принципами охраны здоровья являются: приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н.

В силу п. 3-8 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждённого Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Из п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждённого Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н следует, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Пунктом 15 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждённого Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н определено, что настоящее Положение распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства МБОУ «Шипицынская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, бюджетным учреждением, что следует из представленной в материалы настоящего гражданского дела выписки из ЕГРЮЛ № № (л.д. 28-36).

Кроме того, судом установлено, что в соответствии с уставом МБОУ «Шипицынская СОШ» утвержденным приказом Комитета по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Шипицынская СОШ» является юридическим лицом, основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. При осуществлении трудовой функции директор учреждения несет ответственность за охрану жизни и здоровья учащихся и работников во время образовательного процесса (л.д. 14-17).

Также, из материалов настоящего гражданского дела следует, что прокуратурой Большереченского района Омской области, проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану их здоровья в образовательном учреждении в деятельности МБОУ «Шипицынская СОШ» по результатам которой в связи с выявленными нарушениями, а именно в связи с тем, что медицинский блок образовательной организации не оснащен в полном объеме медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, установленному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждённого Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н, а именно отсутствуют: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 2 шт., ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Шипицынская СОШ» Кабину Д.С. прокурором Большереченского района Омской области внесено представление (л.д. 8-10).

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено стороной ответчика - МБОУ «Шипицынская СОШ» до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены и доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, так согласно представленному прокурору Большереченского района Омской области Иконюку Н.С. ДД.ММ.ГГГГ ответу на требование № аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 2 шт. в МБОУ «Шипицынская СОШ» не приобретены, в настоящее время запрошены коммерческие предложения (л.д. 13).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что МБОУ «Шипицынская СОШ» не обеспечено наличие полного перечня медицинских изделий в медицинском блоке образовательной организации в соответствии со стандартом оснащения установленным Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждённого Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н, что по мнению суда может повлиять на эффективность организации охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения в образовательном учреждении и создает в целом угрозу их жизни и здоровья.

Так, выявленные нарушения по мнению суда не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников, обучающихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства ответчиком МБОУ «Шипицынская СОШ» до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер, направленных на оснащение медицинского блока образовательной организации необходимыми медицинскими изделиями, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в части возложения обязанности на МБОУ «Шипицынская СОШ» по обеспечению медицинского блока образовательной организации аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт., с целью исключения неблагоприятных последствий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, то есть достаточности для реального исполнения решения суда, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке необходимом для устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений, объем финансирования МБОУ «Шипицынская СОШ», длительность и особенности проведения бюджетного процесса, а также оценивая срок, предлагаемый истцом - прокурором Большереченского района Омской области и определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, считая разумным создание условий, позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Большереченского района Омской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с положениями ст. 333.19 НК РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика МБОУ «Шипицынская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета Большереченского муниципального района Омской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» (ИНН: <данные изъяты>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский блок образовательной организации аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» (ИНН: <данные изъяты>) госпошлину в доход бюджета Большереченского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                                   А.К. Валитов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.