Решение по делу № 2а-1640/2020 от 15.01.2020

Дело № 2а-1640/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург                                                                  18 июня 2020 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.Л.,

с участием адвоката Кокшарова Д.В.,

при секретаре Михайловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Скворцова Владимира Владимировича к Призывной комиссии МО «Дачное» ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», военному комиссариату Адмиралтейского и кировского районов г. Санкт-Петербурга об оспаривании решения, бездействий, обязании восстановить нарушенное право,

У С Т А Н О В И Л:

Скворцов В.В. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административный исковым заявлением к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Дачное», ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», Военному комиссариату Кировского и Адмиралтейского районов г. Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам г. СПб о направлении истца на дополнительное медицинское обследование по плоскостопию № 1/2477 от 09.12.2019 года.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что на основании проведенных медицинских обследований у него имеется заболевание «плоскостопие 3 степени». В ходе военной призывной компании данное заболевание было проигнорировано, не была определена действительная категория годности. Вместо этого истцу было выдано направление на дополнительное обследование в условиях стационара, без имеющихся на это оснований.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю -адвокату Кокшарову Д.В.

Представитель административного истца, действующий на основании ордера и доверенности, в судебное заседание явился, на удовлетворении требований настаивал.

     Административный ответчик - призывная комиссия внутригородского МО «Дачное» Кировского района Санкт-Петербурга, военный комиссариат Адмиралтейского и кировского районов г. Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» в судебное заседание, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, ходатайств и заявлений не представили.

Заинтересованное лицо: врач, руководящий освидетельствованием граждан, подлежащих призыву на военную службу, в судебном заседании полагал исковое заявление не обоснованным.

Суд, в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела.

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Из материалов дела усматривается, что Скворцов В.В. состоит на учете в военном комиссариате Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга 13.03.2018 года.

Судом на основании сведений из личного дела призывника, установлено, что в ходе военной призывной компании осенью 2019 года истцу 31.10.2019 года по решению военного комиссара Адмиралтейского и Кировского районов СПб и призывной комиссии МО «Дачное» истец был направлен для уточнения диагноза в ГУЗ «Городская поликлиника № 45». 18.11.2019 года истец окончил прохождения обследования, по заключению ГУЗ «Городская поликлиника № 88» у административного истца был подтверждён диагноз <данные изъяты>» (л.д. 19).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 09.12.2019 года, административный истец предоставил медицинское заключение из ГП № с диагнозом: <данные изъяты> Для уточнения диагноза необходимо д/о в Мариинской больнице (л.д. 20).

09.12.2019 года административному истцу было выдано направление на дополнительное обследование в условиях стационара в ГБУЗ «Мариинская больница» для уточнения диагноза по заболеванию «плоскостопие» (л.д. 7), с которым административный истец не согласен.

Вышеизложенное не позволяет установить Скворцову В.В. категорию годности по статье 43 Расписания болезней, поскольку в соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, которое может быть обжаловано. Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод заявителя, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на него какие-либо обязанности.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (пункт 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссией, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.

В данном случае заключение о категории годности к военной службе в отношении истца не выносилось.

Вместе с тем, непосредственно для административного истца порождает обязанности именно решение призывной комиссии.

Законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В связи с изложенными обстоятельствами, оснований полагать, что решение военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам г. СПб о направлении истца на дополнительное медицинское обследование по плоскостопию, нарушены права, свободы и законные интересы заявителя, не имеется, ввиду чего отсутствуют и основания для признания данных действий (бездействий) незаконным.

Такое направление не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод административного истца, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на него какие-либо обязанности.

Таким образом, в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения военного комиссариата по Адмиралтейскому и Кировскому районам г. СПб о направлении истца на дополнительное медицинское обследование по вегетососудистой дистонии № 1/2477 от 09.12.2019 года следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-179 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

    Скворцову Владимиру Владимировичу в удовлетворении административных исковых требований к Призывной комиссии МО «Дачное» ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», военному комиссариату Адмиралтейского и кировского районов г. Санкт-Петербурга об оспаривании решения, бездействий, обязании восстановить нарушенное право, - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья:                                                    Елькина С.Л.

Решение изготовлено в окончательной

форме 19.06.2020 года