Решение по делу № 2а-669/2020 от 12.02.2020

№2а – 669/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года ..., РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Кулдашевой Н.Т.,

с участием представителя административного истца – Батраковой Н.В., по доверенности,

представителя Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ – Идрисовой О.Х., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-669/2020 по административному исковому заявлению Зибровой Л. И. к Совету сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ о признании решения Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ... недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Зиброва Л.И. обратилась в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ о признании решения Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ... недействительным.

В обоснование заявленных требований с учетом дополнений административный истец указала, что она является депутатом Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ по одномандатному избирательному округу №... с .... Получив определение Верховного суда РБ от ..., она узнала, что Даньянов Ф.Р. обратился в Верховный суд РБ с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Ишлинский сельсовет и Территориальной избирательной комиссии муниципального района ... о признании неправомочным состава Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет. В своем заявлении Даньянов Ф.Р. указывает, что Совет является неправомочным, ссылаясь на решение №... от ... о сложении полномочий 4-мя депутатами Совета сельского поселения. Для уточнения указанных обстоятельств, она ознакомилась с записями в журнале регистрации принятых Советом решений, в котором под номером 124 от ... зарегистрировано решение «О передачи муниципального имущества сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ». Также имеется протокол ведения заседания Совета от ..., на котором присутствуют 7 депутатов, открывает и председательствует на заседании глава сельского поселения Ишлинский сельсовет Ульянова Е.В. Таким образом, имеется два решения Совета под номером 124, одно из которых о сложении полномочий депутатов, которое нигде не зарегистрировано, что еще раз подтверждает неправомерность решения, принятого .... Считает указанное решение Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет от ... №... о сложении досрочно полномочий депутатов: Гареевой Э.Р., Исмагилова И.Г., Гиниятуллина А.А., Халилова В.В. является недействительным, так как принято с нарушением установленных требований. Решением Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ №... от ... принят Регламент Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... (далее Регламент). Согласно ст. 3 Регламента внеочередные заседания Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет созываются по предложению главы и по требованию не менее одной трети от установленной численности депутатов Совета, что не было сделано. Согласно ст. 24 Регламента заседания Совета проводятся в специально оборудованном помещении – зале заседаний, где размещается Государственный флаг Российской Федерации и Государственный герб Российской Федерации, Государственный флаг Республики Башкортостан и Государственный герб Республики Башкортостан, официальные символы сельского поселения (при наличии). При открытии и закрытии заседания исполняется Государственный гимн Республики Башкортостан. Согласно ст. 27 Регламента заседание Совета открывает и председательствует на нем глава сельского поселения, в его отсутствии или по его поручению – заместитель председателя Совета. При отсутствии главы сельского поселения и заместителя председателя Совета на заседании председательствует по решению Совета один из депутатов Совета. Согласно ст. 32 Регламента сообщение о времени, месте проведения заседания Совета и регистрации депутатов, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, заблаговременно, как правило, не позднее чем за пять дней до заседания доводятся до сведения депутатов, докладчиков и заинтересованных лиц. Решение о назначении председательствующего на заседании относится к вопросам организации деятельности Совета и принимается большинством голосов от числа избранных депутатов, то есть 5-ю из 9-ти (ст. 44 Регламента). Ходатайство о проведении внеочередного заседания Совета на ... не поступало. Ходатайство, подписанное четырьмя депутатами, поступило в администрацию сельского поселения Ишлинский сельсовет совместно с протоколом и решением о прекращении полномочий и заявлениями депутатов о прекращении полномочий только .... Данное заседание было инициировано группой из четырех депутатов Совета поселения. Всего на заседании присутствовало шесть депутатов из девяти. Согласно повестке дня на заседании рассмотрен вопрос о прекращении полномочий 4-х депутатов по собственному желанию (Гареева Э.Р., И. И.Г., Гиниятуллин А.А., Халилов В.В.) ... по протоколу заседания, на председательствующего была предложена кандидатура Зубаировой А.И., за которую проголосовали четыре «за» и два депутата «против». Таким образом, Зубаирова А.И. не набрала достаточного количества голосов, то есть 5 из 9 избранных депутатов, чего требует Регламент. Соответственно Зубаирова А.И. не имела правовых оснований вести заседание и подписывать принятые на этом заседании решения. Кроме того, ... в Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет поступило заявление Гиниятуллина А.А. об отзыве своего заявления о досрочном освобождении от депутатских полномочий, которое зарегистрировано в установленном порядке не было. Данный факт подтверждается протоколом заседания Совета от ..., на котором Гиниятуллин А.А. (избирательный округ №...) присутствовал, как действующий депутат и был избран в редакционную комиссию. Другой депутат – Гареева Э.Р. (избирательный округ №...), сложившая свои полномочия согласно поданному заявлению от ..., продолжила осуществлять полномочия депутата Совета, что подтверждается протоколом заседания Совета от .... Просит признать решение Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет №... от ... недействительным.

В ходе рассмотрения данного дела от Зибровой Л.И. поступило ходатайство о восстановлении срока обжалования решения Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет №... от .... В ходатайстве Зиброва Л.И. указала, что ... по почте ей пришло определение Верховного суда РБ от ... по делу №...га-88/2020, из которого она узнала о принятом решении №... от ..., которое она считает недействительным.

Будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного рассмотрения данного дела, административный истец – Зиброва Л.И. в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявила.

Представитель Зибровой Л.И. – Батракова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в административном исковом заявлении и ходатайстве о восстановлении срока обжалования решения Совета поддержала, дала показания аналогичные изложенным в иске. Пояснила, что оспариваемое решение Совета №... от ... официально не обнародовано. Кроме того, согласно журналу регистрации решений Совета имеется решение Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет №... от ... о передачи муниципального имущества. Указанное решение зарегистрировано и официально опубликовано. Таким образом, имеется два решения под одним номером, одно из которых просит признать незаконным, другое было зарегистрировано, обнародовано, опубликовано и соблюден Регламент при его вынесении. Просила административные требования Зибровой Л.И. удовлетворить, признать решение Совета №... от ... незаконным..

Представитель Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела, о чем имеется почтовое уведомление.

Представитель заинтересованного лица - Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ – Идрисова О.Х., действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что поддерживает исковые требования Зибровой Л.И. Считает, что решение от ... №... является незаконным, поскольку Зубаирова А.И. не имела полномочий подписывать данное решение, так как была избрана не должным образом.

Заинтересованные лица - депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ: Ульянова Е.В., И. И.Г., Мусин Д.М., Гареева Э.Р., Халилов В.В., Зубаирова А.И., Гиниятуллин А.А., Нафиков В.А. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомления.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Совет сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан является представительным органом муниципального образования, осуществляющего на территории Сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан полномочия по решению вопросов местного значения, что подтверждается Решением Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ....

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Установленный порядок обнародования является общедоступным способом размещения информации и обеспечивает доступ населения муниципального образования к информации о принятых представительным органом местного самоуправления нормативных правовых актах.

По решению территориально-избирательной комиссии №... от 02 июня 2019 года Зиброва Л.И. избрана депутатом Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ по одномандатному избирательному округу №....

Судом установлено, что Даньянов Ф.Р. обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов сельского поселения Ишлинский сельсовет ... РБ.

На основании определения Верховного суда Республики Башкортостан от 31 января 2020 года по административному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены депутаты Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ, в том числе Зиброва Л.И.

Из представленного Зибровой Л.И. конверта, направленного Верховным судом РБ в ее адрес, следует, что почтовая корреспонденция ей направлена 04.02.2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административные требования Зибровой Л.И. заявлены в суд 12 февраля 2020 года.

Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Изложенное выше свидетельствует о том, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском в части оспаривания решения Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ...

В соответствии со ст. 3 Регламента Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан (далее Регламент), основной формой работы Совета являются заседания. Очередные заседания Совета созываются главой Сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, как правило, не реже одного раза в два месяца, в соответствии с планом деятельности Совета. Внеочередные заседания Совета могут созываться по предложению главы Сельского поселения, а также по требованию не менее одной трети от установленной численности депутатов Совета.

Решением Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан 3115 от ... досрочно прекращены полномочия депутата и главы сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан Даньянова Ф.Р. с ....

Исходя из положений ст. 27 Регламента заседание Совета открывает и председательствует на нем глава Сельского поселения, в его отсутствие или по его поручению – заместитель председателя Совета. При отсутствии главы Сельского поселения и заместителя председателя Совета на заседании председательствует по решению Совета один из депутатов Совета.

Из протокола внеочередного заседания Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ от ... следует, что в судебном заседании присутствуют 6 депутатов. По предложению избрать председательствующим – депутата Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет округа №... Зубаирову А.И., проголосовало 4 «за», 0 «против», 2 «воздержались». По решению вопрос о досрочном сложении полномочий депутатов Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет: Гареевой Э.Р., Исмагилова И.Г., Халилова В.В., Гиниятуллина А.А. проголосовало 5 «за» 1 «против» 0 «воздержались».

По результатам заседания ... Советом сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ принято решение №... от ..., которым досрочно прекращены полномочия депутатов сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ: Гареевой Э.Р., Исмагилова И.Г., Халилова В.В., Гиниятуллина А.А. с ... в связи с отставкой по собственному желанию на основании письменного заявления.

Согласно заявлений, датированных 04.10.2018 года, И. И.Г., Халилов В.В., Гиниятуллин А.А. Гареева Э.Р. просили досрочно освободить их от полномочий депутатов Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ.

Из представленного суду заявлении от 05.10.2018 года следует, что Гиниятуллин А.А. просил отозвать заявление о внеочередном заседании Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет о досрочном освобождении его от полномочий депутата Совета сельского поселения.

В силу ст. 32 Регламента сообщение о времени, месте проведения заседания Совета и регистрации депутатов, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, заблаговременно, как правило, не позднее, чем за пять дней до заседания доводятся до сведения депутатов, докладчиков и иных заинтересованных лиц.

Исходя из положений ст. 34 Регламента число присутствующих депутатов Совета определяется по результатам поименной регистрации депутатов, которая осуществляется до заседания Совета.

Между тем, сведений об извещении депутатов Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ о предстоящем заседании Совета 05 октября 2018 года, а также о поименной регистрации депутатов не имеется, суду не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральнымзаконом.

Как установлено в суде решения Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ... не было опубликовано в средствах массовой информации.

Согласно протоколу заседания Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ от ... с участием депутата Гиниятуллина А.А. Советом сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ принято решение №... о передаче муниципального имущества муниципальной собственности сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ в муниципальную собственность муниципального района ... РБ, что подтверждается записью в Журнале регистрации решений Совета.

Из протокола заседания Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ от ... следует, что в заседании Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ участвует Гареева Э.Р.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд полагает, что решение Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ №... от ... является незаконным, поскольку оно не было внесено в журнал регистрации решений, не было опубликовано в средствах массовой информации, и было подписано лицом, не имеющим на то полномочия, то является нарушением законодательства, в связи с чем, требования Зибровой Л.И. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Зибровой Л. И. к Совету сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ о признании решения Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ... недействительным, удовлетворить.

Признать решения Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ... незаконным и недействительным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2020 года.

Председательствующий судья Г.В. Ручушкина