Решение от 25.11.2016 по делу № 33а-6609/2016 от 15.11.2016

Судья Зеленская Т.Г.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2016 года № 33а-6609/2016

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Жидковой О.В., Коничевой А.А.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Обухова В.И. на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.09.2016, которым признано незаконным и отменено постановление администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» от 11.05.2016 №... «Об утверждении проекта межевания территории, определении категории земель, вида разрешенного использования и присвоении адреса образуемого земельного участка».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., судебная коллегия

установила:

Обухов В.И. и Зеленина О.Н. являются собственниками квартир № №... и №... соответственно, расположенных в многоквартирном доме №... <адрес>.

Зеленина О.Н., кроме того, является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ей постановлением главы администрации Юдинского сельсовета от 28.03.1992 №... для ведения личного подсобного хозяйства, на который 10.07.1992 выдано свидетельство о праве собственности на землю №.... Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.03.1992, право собственности на него (с уточненной по результатам межевания площадью ... кв.м) зарегистрировано за Зелениной О.Н. 23.04.2015.

Указанный земельный участок граничит с земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом №... <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» от 11.05.2016 №... утвержден проект межевания территории земельного участка под многоквартирным домом №... <адрес> общей площадью ... кв.м; присвоен адрес образуемому участку: <адрес>; определена категория земель образуемого земельного участка: земли населенных пунктов, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков определен вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка (л.д.9).

22.06.2016 Зеленина О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» о признании незаконным постановления от 11.05.2016 №... «Об утверждении проекта межевания территории, определении категории земель, вида разрешенного использования и присвоении адреса образуемого земельного участка».

В обоснование требований указала, что оспариваемое постановление вынесено без учета ее интересов как собственника земельного участка, который вошел в границы образуемого земельного участка, а также в период судебного разбирательства по гражданскому делу по иску Обухова В.И. о признании недействительными результатов межевания принадлежащего ей земельного участка. Ссылаясь на указанное обстоятельство, обращалась в администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» с заявлением о приостановлении рассмотрения заявления Обухова В.И., которое не было удовлетворено. При составлении проекта межевания территории кадастровым инженером не были получены сведения из государственного кадастра недвижимости на принадлежащий ей земельный участок. Также указанный проект выполнен без учета экспликации, где указана площадь земельного участка, и плана земельного участка, находящихся в техническом паспорте на многоквартирный дом.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО «ОРБ-Сервис», в качестве заинтересованных лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра», Обухов В.И., Леднев А.А., Леднева О.Л., Сверчкова Н.В., Сверчкова О.А.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Обухов В.И. просит отменить решение суда, административное исковое заявление оставить без рассмотрения, производство по делу прекратить. Полагает, что поскольку проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», является предметом исследования по гражданскому делу об оспаривании результатов межевания принадлежащего Зелениной О.Н. земельного участка, которое в настоящее время находится в производстве Великоустюгского районного суда, то заявленные Зелениной О.Н. требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем суду следовало оставить исковое заявление без рассмотрения.

В возражениях на апелляционную жалобу Зеленина О.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Зеленина О.Н., представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», ООО «ОРБ-Сервис», представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованные лица Обухов В.И., Леднев А.А., Леднева О.Л., Сверчкова Н.В., Сверчкова О.А, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовым уведомлением, не явились в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения, не находит основания для его отмены.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из положений частей 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Положениями статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами (часть 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, границы земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, принадлежащего на праве собственности Зелениной О.Н., определены по результатам межевания, проведенного кадастровым инженером ООО «Базис», сведения об описании местоположения границ и уточненной площади данного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 21.12.2013 на основании межевого плана от 12.12.2013.

Решением Великоустюгского районного суда от 01.06.2015 признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, оформленные межевым планом, составленным кадастровым инженером ООО «Базис» Гармановой А.В. 12.12.2013; право собственности Зелениной О.Н. на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес> признано отсутствующим.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 02.09.2015 решение Великоустюгского районного суда от 01.06.2015 отменено в части признания отсутствующим права собственности Зелениной О.Н. на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>; в данной части принято новое решение об отказе Обухову В.И. в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение Великоустюгского районного суда от 01.06.2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Зелениной О.Н. - без удовлетворения.

На основании указанных судебных постановлений, поступивших в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, 23.12.2015 из государственного кадастра недвижимости исключены сведения о значениях координат характерных точек границы, уточненной площади земельного участка с кадастровым номером №....

Постановлением президиума Вологодского областного суда от 29.02.2016 решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01.06.2015 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 02.09.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Великоустюгский районный суд Вологодской области.

05.05.2016 на основании поступившего в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области постановления президиума Вологодского областного суда от 29.02.2016 органом кадастрового учета восстановлены сведения государственного кадастра недвижимости о площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии с межевым планом от 12.12.2013.

В период оспаривания вышеназванных судебных актов Обухов В.И., являющийся собственником квартиры №... в мно░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №... <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29.02.2016 (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ 15.04.2016 ░░ №...).

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №... <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░». ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░░░░░░░ ... ░░.░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░ 11.05.2016 №..., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №..., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 11.05.2016 №... «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.09.2016 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░