Решение по делу № 33-3575/2023 от 21.08.2023

Председательствующий по делусудья Слепцов И.В. Дело №33-3575-2023(в суде первой инстанции №2-54-2023)УИД 75RS0008-01-2022-001479-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

    председательствующего судьи        Радюк С.Ю.,

    судей краевого суда            Казакевич Ю.А., Чайкиной Е.В.

    при помощнике судьи            Муратовой О.В.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 3 октября 2023 г. гражданское дело по иску Сухановой С. А.,                        Деревцовой Е. И., Ормовой О. С. к                                ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить разницу недоплаченной заработной платы,

по апелляционной жалобе истцов Сухановой С.А., Деревцовой Е.И., Ормовой О.С.

на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 12 мая 2023 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований Сухановой С. А., Деревцовой Е. И., Ормовой О. С. отказать.

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суханова С.А., Деревцова Е.И., Ормова О.С. обратились с исками, мотивируя свои требования тем, что они имеют право на повышенную заработную плату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», поскольку занимаемые истцами должности, согласно номенклатуре, относятся к младшему медицинскому персоналу. Истцы прошли обучение ЧУДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ», о чем выдано свидетельство об обучении. В сентябре 2022 года ответчик произвел перерасчет заработной платы за период с 1 по 30 января 2022 г. Однако произвести перерасчет заработной платы с момента обучения отказался.

В настоящее время истцы продолжают работать в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», при этом название их должности с 1 февраля 2022 г. стало «сиделка (помощник по уходу)».

Просили признать право оплаты труда в соответствии с                                   Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597                               «О мероприятиях по реализации социальной политики»;

обязать ответчика произвести перерасчет и выплатить разницу недоплаченной заработной платы с 1 апреля 2019 г. для Сухановой С.А. и Ормовой О.С., с 15 ноября 2019 г. по 8 декабря 2021 г. для Деревцовой Е.И.       (т.1 л.д.3-4, 163-164, 242-243).

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения исковых требований истцов были привлечены в качестве ответчиков Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (т.1 л.д.43, 192,                       т.2 л.д.16), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, – Министерство финансов Забайкальского края (т.1 л.д.77-78,                 220-221, т.2 л.д.40-41).

Определением от 13 февраля 2023 г. гражданские дела по искам Сухановой С.А., Деревцовой Е.И., Ормовой О.С. объединены в одно производство (т.2 л.д.58).

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 16 марта 2023 г., к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Государственная инспекция труда Забайкальского края (т.2 л.д.117).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д.140-144).

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда, принять новое об удовлетворении исковых требований. Указывают на то, что оплата труда по должности санитарки производится из средств краевого бюджета путем предоставления субсидии учреждению, следовательно, истцы являются работниками бюджетного сектора экономики. Указ Президента Российской Федерации №597 предусматривает повышение средней заработной платы для младшего медицинского персонала. Должность санитарки к таковому относится.

Если сравнить должностные обязанности санитарки в больнице и санитарки в психоневрологическом доме-интернате, то они совпадают. Санитарка в больнице следит за общим порядком, ухаживает за больными в отделении. Профессия пересекается с обязанностями уборщицы и младшей медицинской сестры – это обработка пролежней, смена памперсов, кормление лежачих больных, работа с отходами класса «Б» и «Г». В обязанности санитарки входит уборка, санобработка, которая проводится от двух до четырех раз за день. То же самое выполняется санитаркой в психоневрологическом доме-интернате, поскольку в отделении «Милосердие» находятся получатели социальных услуг, которые не могут сами себя обслуживать. Производятся все гигиенические процедуры с «лежачими» получателями социальных услуг, а те, кто самостоятельно передвигаются, гигиенические процедуры производят при непосредственном участии санитарки. У «лежачих» получателей социальных услуг присутствуют сопутствующие заболевания. Курирует работу санитарки также старшая медицинская сестра, дежурные или палатные медсестры.                      В основной перечень обязанностей санитарок входит: проветривание помещений, уборка палат, кабинетов, туалетных комнат, коридоров, очищение мочеприемников, уборка, подача, подготовка предметов для ухода за пациентом, смена белья, уход (перевозка, перекладывание, купание), выполнение поручений старшей медсестры, которые связаны с обслуживанием проживающих. Санитарка обязана проводить влажную уборку тех помещений, получать, хранить и предоставлять чистое нательное белье для больных, хозяйственный инвентарь, моющие средства, ухаживать за лежачими (подавать пищу, осуществлять кормление, убирать посуду), следить за соблюдением правил личной гигиены. Санитарка в учреждении имеет право получать специальную одежду, и другие средства индивидуальной защиты.

    В профессиональном стандарте младшего медицинского персонала, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 января 1016 г. №2н, нет ОКВЭД 87.90, предусмотренного для деятельности по уходу с обеспечением проживания. Соответственно, профессиональные стандарты для санитарки психоневрологического дома-интерната не разработаны. Исходя из трудовых обязанностей и при наличии в учреждении лицензии на медицинскую деятельность, должность санитарки относится к младшему медицинскому персоналу. Истцы прошли обучение по должности санитарки. Согласно нормативам штатной численности психоневрологических домов-интернатов, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от                         31 октября 2014 г. №621, должность санитарки относится к медицинскому обслуживанию (л.д.152-153).

    В судебное заседание не явились: истцы Деревцова Е.И., Ормова О.С., Суханова С.А., представители ответчиков ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, представители третьих лиц Министерства финансов Забайкальского края, Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не сообщившие о причинах неявки, не просившие об отложении слушания дела.

    Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции правильно установлено и из материалов дела следует, что истцы Суханова С.А. и Ормова О.С. работают в                                 ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», занимали должность санитарки с 1 августа 2018 г. до                                     1 февраля 2022 г., после чего переведены на должность помощника по уходу.             В период работы в должности санитарки прошли обучение в                                  ЧУДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ» по профессии «Санитарка» с присвоением квалификации «Санитарка», о чем выдано свидетельство.

Истец Деревцова Е.И. работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», занимала должность санитарки с 15 ноября 2019 г. до 1 февраля 2022 г., после чего переведена на должность помощника по уходу. В период работы в должности санитарки Деревцова Е.И. прошла обучение в ЧУДПО «Институт повышения квалификации ПРОФИТ» по профессии «Санитарка» с присвоением квалификации «Санитарка», о чем выдано свидетельство.

Согласно приказу директора ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» от 16 мая 2022 г. №                             «О перерасчете заработной платы санитарам», изданному на основании представления Борзинской межрайонной прокуратуры от 28 апреля 2022 г., всем санитарам учреждения произведен перерасчет заработной платы с                       1 января 2022 г.

Обращаясь с исками в суд, истцы указали, что имеют право на повышенную заработную плату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», поскольку занимаемые ими должности в спорные периоды согласно номенклатуре относятся к младшему медицинскому персоналу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» осуществляет деятельность в сфере оказания социальных услуг. Деятельность данного учреждения не относится к предоставлению медицинских услуг, в данном случае должность санитарки не относится к младшему медицинскому персоналу. Суд не принял признание исковых требований ответчиком ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», поскольку признание иска ответчиком противоречит закону, а также нарушает права и законные интересы других лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены на основе полно и правильно установленных обстоятельств, исследовании и оценке, соответствующей положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права, подлежащих применению при разрешении данного спора.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597                         «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации поручено принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (абзац 2 подпункта «е» пункта 1 Указа).

Доводы апелляционной жалобы истцов о том, что в приказе Минтруда России от 12 января 2016 г. №2н нет ОКВЭД 87.90, предусмотренного для деятельности по уходу с обеспечением проживания, соответственно профессиональные стандарты для санитарки психоневрологического            дома-интерната не разработаны, но исходя из трудовых обязанностей и при наличии в учреждении лицензии на медицинскую деятельность, должность санитарки относится к младшему медицинскому персоналу, отклоняются судебной коллегией, при этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Пункт 13 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет, что медицинский работник – физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

В свою очередь медицинская деятельность – профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 части 1 статьи 2 Федерального закона №323-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 12 января 2016 г. №2н утвержден профессиональный стандарт «Младший медицинский персонал», в котором указана основная цель вида профессиональной деятельности – создание благоприятных и комфортных условий пребывания пациента в медицинской организации, обобщенная трудовая функция – санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов. Согласно указанному приказу должность младшего медицинского персонала (помощника по уходу за больными) предусмотрена в организациях с видами экономической деятельности (ОКВЭД) – 86.10, 86.90, 87.10.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» имеет основной ОКВЭД 87.90 (Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая), который не предусмотрен приказом Минтруда России от 12 января 2016 года №2н                       «Об утверждении профессионального стандарта «Младший медицинский персонал».

В соответствии с Уставом ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», предметом деятельности указанного учреждения является социальное обслуживание в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также обеспечение соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказание всего комплекса социальных услуг.

Основные виды деятельности Учреждения: оказание социально-бытовых услуг, оказание социально-медицинских услуг, оказание социально-психологических услуг, оказание социально-педагогических услуг, оказание социально-трудовых услуг, оказание социально-правовых услуг, оказание услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. №398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» деятельность по оказанию социально-медицинских услуг направлена на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья.

По Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014, в редакции от 26 июля 2022 г.), утвержденному приказом Госстандарта от 31 января 2014 г. №14-ст, ОКВЭД 87.90 – это деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая, что включает: деятельность, направленную на оказание помощи на дому престарелым и инвалидам с несколько ограниченными возможностями ухода за собой; круглосуточную деятельность по обеспечению социальной помощи детям и особым категориям людей с ограниченными возможностями, когда медицинское лечение или образование не являются основными; деятельность приютов для сирот; деятельность детских интернатов и общежитий; деятельность временных приютов для бездомных; деятельность по оказанию помощи матерям-одиночкам и их детям. Данная деятельность может выполняться государственными или частными организациями. Эта группировка также включает: деятельность групповых домов для совместного проживания людей с социальными или личными проблемами, домов для несовершеннолетних преступников и правонарушителей, исправительных учреждений для несовершеннолетних.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» осуществляет деятельность в сфере оказания общественно полезных услуг, что не относится к предоставлению медицинских услуг, в данном случае должность санитарки не относится к младшему медицинскому персоналу.

Обоснованно судом не принято во внимание признание иска ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», поскольку это противоречит закону, а также нарушает права и законные интересы других лиц.

Представление Борзинской межрайонной прокуратуры и произведенный истцам перерасчет заработной платы с 1 по 31 января 2022 г. также не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в силу приведенного выше нормативного правового регулирования у истцов не возникло право на перерасчет заработной платы за спорные периоды.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания в пользу истцов недоплаченной заработной платы за спорные периоды являются обоснованными.

Прохождение истцами обучения по должности санитарки само по себе также не влечет права на перерасчет заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597, поскольку занимаемые ими должности не относятся к младшему медицинскому персоналу.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку мотивированно приведенных в судебном решении выводов, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

        Решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 12 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Сухановой С.А., Деревцовой Е.И., Ормовой О.С. – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 13 октября 2023 г.