РЎСѓРґСЊСЏ Трухан Рќ.Р. Дело в„– 44Рі-164
ГСК Дунюшкина Н.В.
Рогова С.В. – докл.
Башинский Д.А.
ПОСТАНОВЛЕНРР•
СУДА РљРђРЎРЎРђР¦РРћРќРќРћР™ РРќРЎРўРђРќР¦РР
г. Краснодар 20 марта 2019 года
Президиум Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Пятигоры Рђ.Р.,
членов президиума: Свашенко С.Н., Кротова С.Е., Епифанова В.М., Павлычева М.М., Кудрявцевой Е.Н., Шелудько В.В.,
при секретаре Чумак Е.Ю.,
рассмотрев дело по иску Ключикова Г.А., Манастырского А.А. и Молла Д.Н. к администрации г. Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконными постановлений администрации г. Сочи, о признании недействительными аукциона, договоров аренды земельных участков, и применении последствий их недействительности, о понуждении Управления Росреестра по Краснодарскому краю к погашению регистрационных записей, о понуждении ответчиков к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем выдачи договоров аренды, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Моисеевой О.М. от 11 февраля 2019 года по кассационным жалобам Ключикова Г.А., Манастырского А.А. и Молла Д.Н., поступившим в краевой суд 06 и 08 августа 2018 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года,
заслушав доклад судьи Моисеевой О.М., выслушав Ключикова Г.А., Манастырского А.А., их представителя, представляющего также интересы Молла Д.Н., администрации г. Сочи, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум
РЈРЎРўРђРќРћР’РР›:
Ключиков Р“.Рђ., Манастырский Рђ.Рђ. Рё Молла Р”.Рќ. обратились РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј Рє администрации Рі. Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации Рі. Сочи, РІ котором СЃ учетом уточненных исковых требований просили признать незаконными постановления администрации Рі. Сочи РѕС‚ <...> <...> «Об отмене постановления администрации РіРѕСЂРѕРґР° Сочи РѕС‚ <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для РР–РЎ (отдельно стоящий жилой РґРѕРј РЅР° РѕРґРЅСѓ семью) РїРѕ <...>, СѓС‡. <...> <...>, РІ <...>В», РѕС‚ <...> <...> «Об отмене постановления администрации Рі. Сочи РѕС‚ <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для РР–РЎ (отдельно стоящий жилой РґРѕРј РЅР° РѕРґРЅСѓ семью) РїРѕ <...>, СѓС‡. <...> <...>, РІ <...>В», РѕС‚ <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> РѕС‚ <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для РР–РЎ (отдельно стоящий жилой РґРѕРј РЅР° РѕРґРЅСѓ семью) РїРѕ <...>, СѓС‡. <...> <...>, РІ <...>В», признать недействительным аукцион, состоявшийся <...>, РІ части лотов в„–<...> РїРѕ продаже права РЅР° заключение РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° аренды земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, лот 2; земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, лот <...> земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, лот <...>; признать недействительными: РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства, заключенный РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>), РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства, заключенный РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...> СЃ (дата – регистрации <...>, номер регистрации <...> РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства, заключенный РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>), применить последствия недействительности путем возврата сторон РїРѕ договорам РІ первоначальное положение; обязать Управление Россреестра РїРѕ Краснодарскому краю погасить регистрационные записи: <...> РѕС‚ <...> РѕР± обременении земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, РІ РІРёРґРµ аренды РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ аренды земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства, заключенного РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...>, <...> РѕС‚ <...> РѕР± обременении земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, РІ РІРёРґРµ аренды РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ аренды земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства, заключенного РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...>, <...> РѕС‚ <...> РѕР± обременении земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, РІ РІРёРґРµ аренды РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ аренды земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства, заключенному РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...>, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав Рё законных интересов истцов Рё РІ течение тридцати дней СЃ момента вступления решения РІ законную силу подготовить Рё выдать Ключикову Р“.Рђ. РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, подписанный СЃРѕ стороны арендодателя; Манастырскому Рђ.Рђ. – РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды земельного участка СЃ кадастровым номером <...> расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, подписанный СЃРѕ стороны арендодателя; Моллу Р”.Рќ. – РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, подписанный СЃРѕ стороны арендодателя, обосновывая требования тем, что решением Лазаревского районного СЃСѓРґР° <...> РѕС‚ <...> <...> был частично удовлетворен РёС… РёСЃРє Рє администрации <...> Рё департаменту имущественных отношений Рі. Сочи, признаны незаконными отказы Ключикову Р“.Рђ. РІ заключении РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° аренды земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, Манастырскому Рђ.Рђ. – РІ заключении РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° аренды земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, Моллу Р”.Рќ. – РІ заключении РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° аренды земельного СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>. РџСЂРё этом СЃСѓРґ установил факт отсутствия обращений иных лиц, подавших заявление Рѕ намерении принять участие РІ аукционе РЅР° право предоставления РІ аренду указанных земельных участков. Р’ С…РѕРґРµ рассмотрения дела СЃСѓРґ РїРѕ РёС… заявлению вынес определение РѕС‚ <...>, обращенное Рє немедленному исполнению, Рѕ принятии обеспечительных мер РІ РІРёРґРµ запрета администрации Рі. Сочи РґРѕ вступления РІ законную силу решения СЃСѓРґР° осуществлять подготовку Рё принимать постановления главы Рі. Сочи или РёРЅРѕР№ правовой акт РѕР± отмене РІ части или РІ целом постановления главы Рі. Сочи РѕС‚ <...> <...>, РѕС‚ <...> <...>, <...> Рѕ предварительном согласовании Моллу Р”.Рќ., Манастырскому Рђ.Рђ., Ключикову Р“.Рђ. указанных земельных участков. Несмотря РЅР° это, <...> Рё <...> администрация Рі. Сочи вынесла постановления <...>, <...>, <...> РѕР± отмене СЃРІРѕРёС… постановлений Рѕ предварительном согласовании предоставления РёРј указанных земельных участков. Р’ качестве основания отмены постановлений администрации Рі. Сочи Рѕ предварительном согласовании предоставления РёРј земельных участков было указано поступившее представление прокуратуры Рі. Сочи «Об устранении нарушений земельного законодательства Рё законодательства Рѕ РїРѕСЂСЏРґРєРµ рассмотрения обращений граждан» РѕС‚ <...> <...> СЃ требованием РѕР± отмене постановлений. Данное представление было обоснованно заявлениями граждан Рѕ намерении участвовать РІ аукционе РЅР° право предоставления указанных земельных участков, СЏРєРѕР±С‹ поступивших РІ администрацию Рі. Сочи после размещения извещения РІ газете «Новости Сочи». Однако факт отсутствия РґСЂСѓРіРёС… претендентов РЅР° указанные земельные участки был подтвержден вступившим РІ законную силу решением Лазаревского районного СЃСѓРґР° Рі. Сочи РѕС‚ <...> РћРЅРё посчитали, что отменой постановлений администрации Рі. Сочи нарушены РёС… права, Р° поэтому просили удовлетворить РёСЃРє.
Представитель администрации г. Сочи и Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Молла Р”.Рќ., 3-Рµ лицо < Р¤.Р.Рћ. >14, представитель Лазаревского отдела Рі. Сочи Управления Федеральной регистрационной службы РїРѕ Краснодарскому краю РІ судебное заседание РЅРµ явились, будучи надлежащим образом извещенными Рѕ времени Рё месте слушания дела.
Решением от 21 ноября 2017 Лазаревский районный суд г. Сочи удовлетворил иск Ключикова Г.А., Манастырского А.А. и Молла Д.Н. в полном объеме:
признал незаконными:
постановление администрации г. Сочи от <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <...>, уч. <...> в <...> в <...>»,
постановление администрации г. Сочи от <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <...>, уч. <...> в <...> в <...>»,
постановление администрации г. Сочи от <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <...>, уч. <...> в <...> в <...>»;
признал недействительным открытый аукцион, состоявшийся <...> по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> (лот <...>, протокол <...> о результатах аукциона), земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> (лот <...>, протокол <...> о результатах аукциона), земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, уч. <...> (лот <...>, протокол <...> о результатах аукциона);
признал недействительными:
РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды земельного участка для строительства, находящегося РІ муниципальной собственности, заключенный РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>),
РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды земельного участка для строительства, находящегося РІ муниципальной собственности, заключенный РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>
РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды земельного участка для строительства, находящегося РІ муниципальной собственности, заключенный РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...> (дата регистрации <...>, номер регистрации <...>
применил последствия РёС… недействительности путем возврата сторон РїРѕ договорам РІ первоначальное положение, прекратил право аренды < Р¤.Р.Рћ. >14 РЅР° земельный участок СЃ кадастровым номером <...>, расположенный РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>
на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...>;
на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...>
обязал департамент имущественных отношений администрации <...> возвратить < Р¤.Р.Рћ. >14 денежные средства, уплаченные РёРј РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ аренды земельного участка <...> РѕС‚ <...> РІ размере 465 <...> СЂСѓР±., РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ аренды земельного участка <...> РѕС‚ <...> РІ размере <...> СЂСѓР±., РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ аренды земельного участка <...> РѕС‚ <...> РІ размере <...>.;
указал, что данное решение является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для погашения регистрационных записей:
<...> РѕС‚ <...> РѕР± обременении земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...> РІ РІРёРґРµ аренды РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства, заключенному РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...>, Р° также <...> РѕС‚ <...> Рѕ регистрации РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° аренды земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства <...> РѕС‚ <...>;
<...> РѕС‚ <...> РѕР± обременении земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...> РІ РІРёРґРµ аренды РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства, заключенному РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...>, Р° также <...> РѕС‚ <...> Рѕ регистрации РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° аренды земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства <...> РѕС‚ <...>;
<...> РѕС‚ <...> РѕР± обременении земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...> РІРёРґРµ аренды РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства, заключенного РїРѕ результатам аукциона СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 <...> РѕС‚ <...>, Р° также <...> РѕС‚ <...> Рѕ регистрации РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° аренды земельного участка, находящегося РІ муниципальной собственности, для строительства <...> РѕС‚ <...>;
указал, что решение является основанием для администрации <...> и департамента имущественных отношений администрации <...> устранить допущенные наущения прав и законных интересов истцов в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и выдать:
- Ключикову Г.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, уч. <...>, подписанный со стороны арендодателя;
Манастырскому А.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...> подписанный со стороны арендодателя;
Моллу Д.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, уч. <...> подписанный со стороны арендодателя.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 21 ноября 2017 года было отменено с вынесением нового решения об отказе Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. в удовлетворении иска.
В кассационных жалобах Ключиков Г.А., Манастырский А.А. и Молла Д.Н. просят отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, а решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 21 ноября 2017 года оставить без изменения.
07 сентября 2018 года дело истребовано в кассационную инстанцию краевого суда.
11 декабря 2018 года дело поступило в краевой суд.
Р’ судебное заседание РЅРµ явился < Р¤.Р.Рћ. >14, представитель Лазаревского отдела Рі. Сочи Управления Федеральной регистрационной службы РїРѕ Краснодарскому краю, хотя надлежащим образом извещались Рѕ времени Рё месте слушания дела, Рѕ чем имеются соответствующие доказательства. Однако < Р¤.Р.Рћ. >14 направил РІ краевой СЃСѓРґ возражения РЅР° кассационные жалобы.
РћР±СЃСѓРґРёРІ неявку, президиум пришел Рє выводу Рѕ рассмотрении дела без участия < Р¤.Р.Рћ. >14 Рё представителя Лазаревского отдела Рі. Сочи Управления Федеральной регистрационной службы РїРѕ Краснодарскому краю.
Проверив материалы дела, РѕР±СЃСѓРґРёРІ РґРѕРІРѕРґС‹ кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, ознакомившись СЃ возражениями < Р¤.Р.Рћ. >14, президиум считает жалобы подлежащими частичному удовлетворению РїРѕ следующим основаниям.
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Отменяя решения СЃСѓРґР° СЃ вынесением РЅРѕРІРѕРіРѕ решения РѕР± отказе Ключикову Р“.Рђ., Манастырскому Рђ.Рђ. Рё Моллу Р”.Рќ. РІ удовлетворении РёСЃРєР°, апелляционная инстанция исходила РёР· того, что основанием для отмены первоначальных постановлений Рѕ предварительном согласовании предоставления истцам земельных участков без торгов РїРѕРґ РР–РЎ послужило наличие заявлений РѕС‚ иных лиц РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ СЃС‚. 39.18 Р—Рљ Р Р¤ Рѕ намерении участия РІ торгах для заключения РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ купли-продажи земельных участков, РЅР° торгах, проведенных РІ соответствии СЃ действующим законодательством были заключены РґРѕРіРѕРІРѕСЂС‹ купли-продажи СЃ иными лицами.
С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления истцам земельного участка) в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании
предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 2).
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3).
Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п. 4).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5).
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6).
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 7).
Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 39.18 Р—Рљ Р Р¤ (РІ редакции, действующей РЅР° момент предоставления истцам земельного участка) РІ случае поступления заявления гражданина Рѕ предварительном согласовании предоставления земельного участка или Рѕ предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного РїРѕРґСЃРѕР±РЅРѕРіРѕ хозяйства РІ границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства Рѕ предварительном согласовании предоставления земельного участка или Рѕ предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган РІ СЃСЂРѕРє, РЅРµ превышающий тридцати дней СЃ даты поступления любого РёР· этих заявлений, совершает РѕРґРЅРѕ РёР· следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения Рѕ предоставлении земельного участка для указанных целей (далее РІ настоящей статье – извещение) РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР°, РїРѕ месту нахождения земельного участка Рё размещает извещение РЅР° официальном сайте, Р° также РЅР° официальном сайте уполномоченного органа РІ информационно-телекоммуникационной сети "Рнтернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п. l).
В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения РѕР± утверждении проекта межевания территории РІ случае, если образование земельного участка предстоит РІ соответствии СЃ утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, Р° также адрес сайта РІ информационно-телекоммуникационной сети "Рнтернет", РЅР° котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (п. 2).
3. Р’ случае, если земельный участок предстоит образовать РІ соответствии СЃРѕ схемой расположения земельного участка Рё схема расположения земельного участка представлена РІ форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается Рє извещению, размещенному РЅР° официальном сайте Рё РЅР° официальном сайте уполномоченного органа РІ информационно-телекоммуникационной сети "Рнтернет" (Рї. 3).
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5).
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6).
7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7).
Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1).
Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (п. 4).
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Аукцион Рё РєРѕРЅРєСѓСЂСЃ, РІ которых участвовал только РѕРґРёРЅ участник, признаются несостоявшимися. Рные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом (Рї. 5).
В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2).
Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными (п. 3).
РР· материалов дела РІРёРґРЅРѕ, что Ключиков Р“.Рђ., Манастырский Рђ.Рђ. Рё Молла Р”.Рќ. обратились СЃ заявлениями РІ администрацию Рі. Сочи Рѕ предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой РґРѕРј РЅР° РѕРґРЅСѓ семью) РІ <...>, РІ аренду без проведения торгов.
Рзвещение Рѕ возможности предоставления земельных участков площадью <...> РєРІ.Рј РІ кадастровом квартале <...> РїРѕ адресу: <...> было опубликовано РІ газете «Новости Сочи» РѕС‚ <...> <...> <...>
В объявлениях не указывались ни кадастровые номера земельных участков, ни их адреса.
Постановлениями главы г. Сочи от <...> <...>, от <...> <...>, <...>, о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в <...>, в <...> истцам Моллу Д.Н., Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков площадью <...> кв.м в квартале <...> соответственно <...>, <...>, <...> (л.д. 67-68, 127-129 т.1).
Указанные адреса этим земельным участкам были присвоены на основании решений департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...> от 26 и <...> (л.д. 73-75 т. 2).
В целях формирования земельных участков и последующей их постановки на государственный кадастровый учет и во исполнение указанных постановлений Молла Д.Н., Ключиков Г.А., Манастырский А.А. обеспечили изготовление схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в <...>, уч. <...> площадью <...> кв.м, уч. <...> площадью <...> кв.м, уч. <...> площадью <...> кв.м, выполнение кадастровых работ (межевание и изготовление межевых планов) по формированию предварительно согласованных им в аренду земельных участков и постановку их на кадастровый учет, а также все возложенные на них постановлением обязательства.
В соответствии с кадастровыми паспортами от <...> <...>, <...>, <...> земельные участки в <...> были поставлены на кадастровый учет под кадастровыми номерами: <...> – участок <...>, <...>-участок <...>, <...> – участок <...>.
В постановлениях главы администрации <...> от <...> <...> было указано о том, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступало (л.д. 127 т.1).
В п. 8 данных постановлений департаменту имущественных отношений администрации <...> было поручено заключить договоры аренды земельных участков по адресу: <...> с Ключиковым Г.А. на участок <...>, с Манастырским А.А. на участок <...>, с Молла Д.Н. на участок <...>
Поэтому 29 сентября и <...> Ключиков Г.А., Манастырский А.А. и Молла Д.Н. каждый обратились к главе г. Сочи через МАУ МФЦ г. Сочи с заявлениями о предоставлении предварительно согласованных и сформированных ими земельных участков в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.
Письмами от <...> <...>/<...>, <...> департамент имущественных отношений администрации г. Сочи отказал Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. в выдаче договора аренды, мотивируя свой отказ поступившими заявлениями других лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков и подготовкой их на торги в форме аукциона.
Считая, что им незаконно отказали в предоставлении в аренду предварительно согласованных земельных участков, Ключиков Г.А., Манастырский А.А. и Молла Д.Н. обжаловали отказы в суд.
В ходе рассмотрения дела № <...> Лазаревский районный суд г. Сочи вынес определение от <...> об удовлетворении заявлений истцов о применении обеспечительных мер и обратил его к немедленному исполнению: запретил администрации <...> до вступления в законную силу решения суда осуществлять подготовку, издавать правовые акты главы <...> об отмене постановлений главы <...> от <...> <...>, от <...> <...>, <...> в целом или частично.
Суд проверил факт обращения других граждан по поводу предоставления им в аренду указанных земельных участков, участия в аукционе и пришел к выводу о том, что департамент имущественных отношений администрации <...> незаконно отказал Ключикову Г.А., Манастырскому А.А. и Моллу Д.Н. в заключении договоров аренды спорных земельных участков, поскольку факт обращения других граждан не нашел своего подтверждения: заявления, представленные департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...>, поданы с нарушением сроков, указанных в опубликованном извещении о предоставлении земельных участков, в отношении участков, не являющихся предметом данного спора, имел место отказ от участия в аукционе. Претенденты на указанные земельные участки должны были подать заявления в течение 30 дней со дня опубликования объявления в газете «Новости Сочи» от <...>, <...> <...> то есть до <...>
Заявлениям < Р¤.Р.Рћ. >18, < Р¤.Р.Рћ. >15, < Р¤.Р.Рћ. >16, < Р¤.Р.Рћ. >17, СЏРєРѕР±С‹ поступившим РІ департамент имущественных отношений администрации <...> РІ период СЃ <...> РїРѕ <...>, СЃСѓРґ дал надлежащую оценку Рё установил, что РѕРЅРё РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ считаться поданными, поскольку < Р¤.Р.Рћ. >18 РІ день подачи заявления <...> отозвал его.
Так, заявление < Р¤.Р.Рћ. >15 без указания даты подано РІ отношении земельного участка <...>, который РЅРµ являлся предметом СЃРїРѕСЂР°.
Заявления < Р¤.Р.Рћ. >16 Рё < Р¤.Р.Рћ. >19 без указания даты Рё содержащих входящий штрих-РєРѕРґ департамента имущественных отношений администрации <...>, РІ которых содержится РїСЂРѕСЃСЊР±Р° Рѕ рассмотрении возможности участии < Р¤.Р.Рћ. >16 РІ аукционе РЅР° земельный участок РІ кадастровом квартале <...> РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...> Рё < Р¤.Р.Рћ. >19 – РЅР° право предоставления РІ аренду земельного участка для РР–РЎ РІ кадастровом квартале <...> РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, РІ соответствии СЃ публикацией РѕС‚ <...> было подано РЅР° СѓС‡. <...> после <...>, Р° РЅР° СѓС‡. 16/8 после <...>, поскольку именно РІ эти РґРЅРё был присвоен такой адрес указанным участкам, Р° РІ объявлении, опубликованном РІ газете <...>, РЅРµ был указан точный адрес земельных участков. РўРѕ есть, РєРѕРіРґР° СЃСЂРѕРє для подачи заявлений был пропущен (Р».Рґ. 171-176 С‚. 1).
Анализируя собранные РїРѕ делу доказательства, СЃСѓРґ пришел Рє выводу Рѕ том, что администрация <...>, департамент имущественных отношений незаконно отказали Ключикову Р“.Рђ., Манастырскому Рђ.Рђ. Рё Моллу Р”.Рќ. РІ предоставлении РІ аренду предварительно согласованных земельных участков. <...> Лазаревский районный СЃСѓРґ <...> вынес решение Рѕ признании незаконным отказа департамента имущественных отношений администрации <...> РІ выдаче РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ аренды земельных участков: < Р¤.Р.Рћ. >12 – РЅР° земельный участок СЃ кадастровым номером <...>, расположенный РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...> < Р¤.Р.Рћ. >13 – РЅР° земельный участок СЃ кадастровым номером 23:49:0136005:2541, расположенный РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...> < Р¤.Р.Рћ. >20 РЅР° земельный участок СЃ кадастровым номером <...>, расположенный РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...> (Р».Рґ. 97-108 С‚. 2).
Несмотря РЅР° наличие судебного СЃРїРѕСЂР° Рё принятие мер РІ обеспечение РёСЃРєР° администрация Рі. Сочи вынесла постановления РѕС‚ <...> <...> «Об отмене постановления администрации РіРѕСЂРѕРґР° Сочи РѕС‚ <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для РР–РЎ (отдельно стоящий жилой РґРѕРј РЅР° РѕРґРЅСѓ семью) РїРѕ <...>, СѓС‡. <...>, <...>, РІ <...>В», РѕС‚ <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> РѕС‚ <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для РР–РЎ (отдельно стоящий жилой РґРѕРј РЅР° РѕРґРЅСѓ семью) РїРѕ <...>, СѓС‡. <...>, <...>, РІ <...>В»; РѕС‚ <...> <...> «Об отмене постановления администрации <...> РѕС‚ <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для РР–РЎ (отдельно стоящий жилой РґРѕРј РЅР° РѕРґРЅСѓ семью) РїРѕ <...>, СѓС‡. <...>, <...>, РІ <...>В».
РљСЂРѕРјРµ того, РїСЂРё наличии вступившего РІ законную силу решения Лазаревского районного СЃСѓРґР° <...> РѕС‚ <...> РїРѕ делу <...>Р°-407/17, которым признан незаконным отказ РІ предоставлении Ключикову Р“.Рђ., Манастырскому Рђ.Рђ. Рё Моллу Р”.Рќ. согласованных земельных участков РїРѕРґ РР–РЎ, администрация <...> выставила спорные земельные участки РЅР° аукцион, состоявшийся <...>, победителем которого стал < Р¤.Р.Рћ. >14 (Р».Рґ. 52-53, 88-89, 110-111).
Как следует РёР· протоколов в„–<...> Рѕ результатах аукциона его участниками стали лица, которые РЅРµ обращались СЃ заявлениями РІ администрацию Рі. Сочи РѕР± участии РІ аукционе РЅР° право предоставления РІ аренду спорных земельных участков для РР–РЎ (Р».Рґ. 51-52, 88-89, 110-111 С‚. 1).
<...> муниципальное образование Рі.-Рє. Сочи РІ лице директора департамента имущественных отношений администрации Рі. Сочи заключило СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14 три РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° аренды земельных участков: СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...> СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, СЃ кадастровым номером <...>, расположенного РїРѕ адресу: <...>, СѓС‡. <...>, СЃСЂРѕРєРѕРј РЅР° <...> лет СЃ годовым размером арендной платы РІ СЃСѓРјРјРµ <...>. (Р».Рґ. 44-47, 198-160 С‚. l).
Р’ октябре 2017 Рі. Ключиков Р“.Рђ., Манастырский Рђ.Рђ. Рё Молл Р”.Рќ. РІ судебном РїРѕСЂСЏРґРєРµ оспорили законность постановлений администрации Рі. Сочи РѕР± отмене постановлений Рѕ предварительном согласовании предоставления РёРј указанных земельных участков для РР–РЎ, процедуры проведения торгов, РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ аренды, заключенных СЃ < Р¤.Р.Рћ. >14
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Разрешая СЃРїРѕСЂ, правильно применяя РЅРѕСЂРјС‹ действующего законодательства, СЃСѓРґ СЃ учетом собранных доказательств, факта отсутствия РґСЂСѓРіРёС… претендентов РЅР° спорные земельные участки, установленного вступившим РІ законную силу решением СЃСѓРґР°, Рё РІ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 61 ГПК Р Р¤ РЅРµ подлежащего оспариванию Рё доказыванию РІРЅРѕРІСЊ РїРѕ данному делу, пришел Рє обоснованному выводу Рѕ том, что требования истцов правомерны Рё подлежат удовлетворению, поскольку Сѓ администрации Рі. Сочи РЅРµ имелось правовых оснований для отмены постановлений Рѕ предварительном согласовании Ключикову Р“.Рђ., Манастырскому Рђ.Рђ. Рё Моллу Р”.Рќ. земельных участков для РР–РЎ, тем более, РІ период действия наложенных СЃСѓРґРѕРј обеспечительных мер Рё для организации аукциона РЅР° право аренды указанных земельных участков, которые РЅРµ могли быть предметом аукциона.
Проверяя законность решения, апелляционная инстанция неправильно применила РЅРѕСЂРјС‹ материального права, РЅРµ учла, что РІ силу СЃС‚. 61 ГПК Р Р¤ факт отсутствия заявлений иных лиц, претендующих РЅР° право аренды РЅР° спорные земельные участки, СѓР¶Рµ был установлен вступившим РІ законную силу решением Лазаревского районного СЃСѓРґР° Рі. Сочи РїРѕ делу в„– <...> Рё РЅРµ подлежал оспариванию Рё доказыванию РІРЅРѕРІСЊ РїСЂРё рассмотрении данного дела СЃ участием тех Р¶Рµ сторон, неправильно определила юридически значимые обстоятельства, РЅРµ приняла РІРѕ внимание, что РІ данном случае оспаривается законность лишения права истцов РЅР° аренду земельных участков РїРѕРґ РР–РЎ, Р° также законность проведения торгов РїРѕ РїРѕРІРѕРґСѓ предоставления права РЅР° аренду, РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ аренды земельных участков, заключенных РїРѕ результату торгов, Р° РЅРµ РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ купли-продажи как указано РІ апелляционном определении.
Отсюда следует, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а поэтому не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и в соответствии со ст. 387 ГПК РФ подлежит отмене в кассационном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум
РџРћРЎРўРђРќРћР’РР›:
Кассационные жалобы удовлетворить частично.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2018 года отменить.
Дело направить в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.
Председательствующий Рђ.Р. Пятигора
докл. Моисеева О.М.