Решение по делу № 5-51/2017 от 11.07.2017

***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

*** г. Псков

Судья Псковского районного суда Псковской области Ковалева Е.В.,

при секретаре Мищанчук О.А.,

рассмотрев в отношении

ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница», ИНН 6027164688, КПП 602701001, ОГРН – 1156027006629, юридический адрес: г. Псков, Ленинградское шоссе, д. 65,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

05.07.2017 оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН полиции УМВД России по Псковской области П.П.В. в отношении ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

11.07.2017 материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» переданы на рассмотрение в Псковский районный суд Псковской области.

Согласно протоколу, в ходе проверки в ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» выявлены нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, а именно:

1. Материальная комната аптеки:

    1.1     В нарушение п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года N644 (далее - Правила учета), специальный журнал регистрации операций не скреплен подписью руководителя юридического лица. Вместо этого имеется подпись заместителя главного врача больницы С.М.Л.

    1.2     В нарушение п. 10 Правил учета, в специальном журнале на страницах учета психотропного лекарственного препарата «натрия оксибат» не указано название вещества в соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (4-гидроксибутират натрия либо натрия оксибутират (натриевая соль оксимасляной кислоты).

2. Отделение анестезиологии и реанимации:

2.1 В нарушение п. 10 Правил учета, в специальном журнале на страницах учета психотропного лекарственного препарата «натрия оксибат» не указано название вещества в соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (4-гидроксибутират натрия либо натрия оксибутират (натриевая соль оксимасляной кислоты).

    3. В нарушение п. 7 Правил учета, руководителем юридического лица не назначены лица, ответственные за хранение специальных журналов, в том числе в структурных подразделениях больницы.

    4. В нарушение п. 8 Правил учета, записи в специальных журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ выполняются сотрудниками, на которых приказом не возложены обязанности по ведению и хранению данных журналов.

В судебном заседании представитель УКОН полиции УМВД России по Псковской области Г.М.Е. подтвердил, что в ходе проведения проверки были выявлены вышеуказанные нарушения.

Вместе с тем пояснил, что на момент рассмотрения дела юридическим лицом устранены все выявленные нарушения, они не содержали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Полагал возможным ограничиться в отношении правонарушителя вынесением устного замечания.

В судебном заседании представители юридического лица ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» главный врач У.Е.В.. и адвокат Н.Г.В. согласились с нарушением, указав, что все выявленные нарушения юридическим лицом устранены, просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании решения о проведении проверки и.о. заместителя прокурора Псковского района от 24.05.2017 № 24 совместно со специалистом отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН полиции УМВД России по Псковской области в отношении ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения в части соблюдения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В ходе проверки выявлены нарушения, о чем прокурором сообщено в УМВД России по Псковской области, в связи с чем последним 19.06.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Процессуальных нарушений требований, установленных статьей 28.7 КоАП РФ, при проведении административного расследования не допущено.

По результатам расследования составлен вышеуказанный протокол. В действиях ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» выявлены нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом, оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица, процессуальных нарушений требований, установленных для административного расследования статьей 28.7 КоАП РФ, не допущено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением и.о. заместителя прокурора Псковского района от 24.05.2017 № 24 о проведении проверки (л.д. 12); актом проверки от 31.05.2017 (л.д. 13-16); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.06.2017 (л.д. 20); рапортом оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН полиции УМВД России по Псковской области П.П.В. от 19.06.2017 о наличии в действиях ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 21); объяснениями представителя ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» от 05.07.2017, согласно которым, с выявленными нарушениями законный представитель юридического лица согласен, вину признал (л.д. 10-11); материалами проведенной проверки (л.д. 38-48), копиями документов, представленных ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница», подтверждающих устранение нарушений, иными материалами дела.

Указанные доказательства суд признает законными, допустимыми, согласующимися, в своей совокупности подтверждающими вину ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ.

В совокупности собранными по делу доказательствами доказан факт нарушения юридическим лицом требований, предъявляемых к порядку хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ.

При установленных обстоятельствах, судья соглашается с квалификаций действий юридического лица по части 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в то же время усматривает наличие правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно тот факт, что выявленные нарушения не являлись значительными, незамедлительно полностью устранены юридическим лицом, следует вывод о том, что правонарушение со стороны ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в том числе не нанесло имущественного вреда.

Исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, судья приходит к выводу о нецелесообразности применения к юридическому лицу наказания в виде штрафа и о возможности освободить ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 6.16 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░