Решение по делу № 12-13/2022 (12-226/2021;) от 28.12.2021

Дело № 12-13/2022(12-226/2021)

КопиР Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2022 года город Ишимбай                        

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием защитника Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Бахтиева Т.Ш.,

представителя должностного лица, вынесшего постановление, Абсаликовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Ишимбайского МОСП УФССП по РБ Таратуниной Ю.А. о привлечении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением № начальника отделения - старшего судебным пристава Ишимбайского МОСП УФССП по РБ Таратуниной Ю.А. по делу об административном правонарушении от 22.12.2021 юридическое лицо Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за то что, Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан требование исполнительного документа о предоставлении Соколову Руслану Рамилевичу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Ишимбайского района, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым для населенного пункта, где оно будет предоставлено, площадью не менее установленной нормы, по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, в срок не исполнено.

С вынесенным постановлением Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не согласилась, в предусмотренный законом срок обратилась с жалобой в суд. В жалобе защитник Бахтиев Т.Ш. просит постановление от 22.12.2021 отменить, производство по делу прекратить, указав, что возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из федерального и республиканского бюджетов денежных средств – субвенций в необходимом размере, т.к. обеспечение дополнительных гарантий прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательства Республики Башкортостан, а не органа местного самоуправления. Администрацией муниципального района предпринимались реальные меры для исполнения решения суда, запрашивались дополнительные финансовые средства для вышеуказанных целей, но оно не было исполнено по независящим от нее обстоятельствам, вины администрации нет.

Защитник -Бахтиев Т.Ш. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление старшего судебного пристава отменить, производство по делу прекратить.

Представитель начальника отделения- старшего судебного пристава Ишимбайского МОСП УФССП по РБ- Абсаликова Э.И. в судебном заседании просила постановление старшего судебного пристава оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, т.к. оно вынесено законно, к сроку, установленному постановлением судебного пристава-исполнителя, должник требования исполнительного документа не исполнил.

Выслушав перечисленных лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно материалам дела основанием для привлечения Администрации Муниципального района Ишимбайский район РБ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрацией содержащегося в исполнительном листе №, выданном Ишимбайским городским судом РБ на основании решения от 26.08.2020 по гражданскому делу N 2-869/2020, вступившего в законную силу 03.10.2020; требования о предоставлении Соколову Р.Р., относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Ишимбайского района РБ, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым для населенного пункта, где оно будет предоставлено, площадью не менее установленной нормы, по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

28.01.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя Ишимбайского МОСП УФССП по РБ на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №

Данным постановлением должнику Администрации Муниципального района Ишимбайский район РБ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией получена 29.01.2021, к установленному срока оно должником не исполнено.

09.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Муниципального района Ишимбайский район РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.10.2021 Администрации Муниципального района Ишимбайский район РБ установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа- до 18.11.2021.

К установленному сроку требования исполнительного документа Администрацией Муниципального района Ишимбайский район РБ не исполнены.

01.12.2021 г. ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.12.2021 г. начальником отделения - старшим судебным приставом Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано выше, Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования о возложении на Администрацию обязанности предоставить Соколову Р.Р. благоустроенного жилого помещения до 18.11.2021 г. - срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 09.02.2021 постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако при этом не учтены следующие нормы права.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 г. №188-з " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 г. № 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан в бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

В силу ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику в лице Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ из Федерального и Республиканского бюджетов денежных средств (субвенций) в необходимом размере.

Из представленных письменных доказательств установлено, что в 2021 г. на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальному району Ишимбайский район предоставлено 23881409 руб., т.ч. за счет федерального бюджета -6373340.16 руб., за счет средств бюджета Республики Башкортостан- 17508068.84 руб. Эти средства полностью освоены, использованы по целевому назначению.

На выделенные в 2021 г. средства приобретено и предоставлено детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим решения суда о предоставлении жилья, 20 жилых помещений на общую сумму 23880506,05 руб.

Объем предоставляемых субвенций подтверждается предоставленными Соглашениями о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Ишимбайский район РБ, заключенными 08.04.2021 г. №92 и 26.04.2021 г. №. Целевое расходование в полном объеме этих средств на приобретение жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей также подтверждается представленными отчетами о расходах за последние 3 года.

Судьей также установлено, что поскольку выделенных денежных средств из бюджета Республики Башкортостан недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, Администрацией муниципального района были направлены письма в адрес Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре №16-06/56 от 27.02.2020 г., в адрес Министра строительства и архитектуры №149 от 08.02.2021 г. о предоставлении муниципальному району средств, достаточных для приобретения жилых помещений для детей-сирот согласно приложению, что подтверждает действия Администрации, направленные на исполнение требований исполнительных документов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в эти списки (в качестве приложения к письму) был включен также Соколов Р.Р.

С учетом вышеизложенного, оценив предоставленные доказательства, судья приходит к выводу, что имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Судья полагает, что решение суда не исполнено Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ по не зависящим от нее обстоятельствам, при этом Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ были предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

В судебное заседание участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили сделать вывод о бездействии Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ в вопросе исполнения решения суда, Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ осуществляет деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае виновность Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ в совершении административного правонарушения не установлена.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья не усматривает в действиях (бездействии) Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л :

Жалобу администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановление№ начальника отделения - старшего судебного пристава Ишимбайского МОСП УФССП по РБ Таратуниной Ю.А. от 22.12.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Х.Н. Шагизиганова