Решение по делу № 2-61/2016 (2-1219/2015;) от 16.03.2015

Дело № 2-61/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» февраля 2016 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи                     Яловка С.Г.,

при секретаре                                Ткачеве А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головина Т.В. к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Головина Т.В. обратилась в суд с иском к администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края (далее администрация сельсовета), в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок площадью 580,00 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, Зыковский сельсовет, СНТ «Полянка», <адрес>, участок №.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что спорный земельный участок ей был предоставлен в пользование СТ «Полянка» в 1992 году, с этого времени она является постоянным пользователем этого земельного участка.

Согласно постановлению администрации <адрес> от 16.10.1992 года № «О выдаче свидетельств на земельные участки, занятые коллективными садами в собственность гражданам», комитет по земельной реформе и земельным ресурсам по <адрес> был обязан до <дата> выдать свидетельство на право собственности на землю каждому владельцу садового участка бесплатно.

В связи с тем, что списки членов СТ «Полянка» не были своевременно сданы председателем товарищества в администрацию <адрес>, истица не может в административном порядке оформить право собственности на спорный земельный участок.

Истица полагает, что поскольку она владеет и пользуется вышеуказанным земельным участком как своим собственным и является членом СНТ «Полянка» длительное время - более 20 лет, то в соответствии со ст.234 ГК РФ имеет право приобрести спорный земельный участок в собственность.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации <адрес> Красноярского края, управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, СНТ «Полянка», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, каких-либо возражений по существу иска не представили, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истица Головина Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Выслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

До 01.03.2015 года, то есть в период возникновения спорных правоотношений, порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям был регламентирован ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Пунктом 3 ст. 28 (статья утратила силу с 01.03.2015 года) указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 28 указанного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно п. 6 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно правовой позиции Президиума ВС РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденном Президиумом ВС РФ 02.07.2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Граждане, вступающие в садовое товарищество, которому земля предоставлена в собственность, после распределения земельных участков между его членами, стали владельцами соответствующих земельных участков на тех же условиях, что и СНТ. Поскольку член СНТ получил правомерное пользование конкретным земельным участком, расположенным в рамках отведенной товариществу земли, то на основании п. 5 ст. 20 ЗК РФ, действовавшего на тот момент и гарантирующего предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное пользование, у этого гражданина возникает право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 08.03.2015 года) до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно решению исполнительного комитета Березовского районного Совета народных депутатов от 23.05.1990 года № 121 был изъят земельный участок совхоза «Зыковский» площадью 17,8 га и предоставлен Зыковскому заводу строительных материалов и изделий для коллективного садоводства.

Государственным актом на право пользования землей от 22.08.1990 года за Зыковским заводом строительных материалов и изделий исполнительным комитетом Березовского районного Совета народных депутатов было закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 17,8 га земли в границах согласно плану землепользования, земля предоставлена для коллективного садоводства.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 06.10.1992 года № 385 «Об изъятии земель совхоза «Зыковский» в специальный земельный фонд района для коллективного садоводства» был изъят земельный участок площадью 29,0 га пашни совхоза «Зыковский» в районе урочища «Дворянский Лог» в специальный земельный фонд района и выделено из специального земельного фонда района 29,0 га пашни Зыковской сельской администрации для коллективного садоводства, из них садоводческому обществу «Полянка» дополнительно 7,0 га пашни.

Администрацией Березовского района на основании Постановления Правительства РФ от 19.03.1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю» вынесено постановление от 16.10.1992 года № 400 «О выдаче свидетельств на земельные участки, занятые коллективными садами, в собственность гражданам», о передаче земельных участков, расположенных в Березовском районе и занятых садами, их владельцам в собственность бесплатно, данным постановлением на комитет по земельной реформе и земельным ресурсам по Березовскому району была возложена обязанность до 01.11.1992 года выдать свидетельство на право собственности на землю каждому владельцу садового участка бесплатно.

Постановлением администрации Березовского района от 21.06.2002 года № 383 внесены дополнения в постановление администрации района от 16.10.1992 года № 400: после слов «земельные участки, расположенные в Березовском районе и занятые садами, передать владельцам в собственность бесплатно», добавлены слова «из фонда перераспределения района, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для ведения садоводства».

Из типового устава садоводческого товарищества следует, что рабочие, служащие Зыковского завода строительных материалов и изделий и другие граждане добровольно объединились в садоводческое товарищество «Полянка» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование предприятию решением Березовского исполкома районного Совета депутатов от 23.05.1990 года №121 общей площадью 17,8 га по адресу: п. Зыково, с количеством участков 360, размером по 540 кв.м., каждый. На уставе имеются записи о его утверждении администрацией и профкомом завода, протоколом общего собрания СТ «Полянка» и о регистрации устава в земельном комитете Березовского района.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серия 24 № 005440125 от 08.08.2008 года, устава СНТ «Полянка» садоводческое некоммерческое товарищество «Полянка» зарегистрировано 08.08.2008 года, является действующим юридическим лицом, данных о том, что СНТ «Полянка» является правопреемником СТ «Полянка» данные документы не содержат.

Из прилагаемого к государственному акту на право пользования землей от 22.08.1990 года топографического плана СТ «Полянка», генерального плана застройки СНТ «Полянка» усматривается, что СТ «Полянка» и СНТ «Полянка» располагаются в пределах границ участка, предоставленного государственным актом на право пользования землей от 22.08.1990 года.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от <дата> №, по адресу: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, СНТ «Полянка», <адрес>, участок №, расположен земельный участок площадью 580+/-17 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0501003:1223 (предыдущий кадастровый номер – 24:04:0519001:587), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства, в графе «сведения о правах» стоит прочерк.

Из уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю следует, что сведения о зарегистрированном праве на спорный земельный участок в ЕГРП отсутствуют.

Из справки СНТ «Полянка», членской книжки садовода на имя истицы, следует, что истица является членом СНТ «Полянка» с 1992 года по настоящее время и имеет в пользовании вышеуказанный земельный участок; задолженности по целевым взносам и иным платежам перед СНТ «Полянка» не имеет.

Из пояснений истицы, показаний свидетелей ФИО5, ФИО6 судом установлено, что в 1990 году на Зыковском заводе строительных материалов и изделий было принято решение о создании садоводческого товарищества с принятием в члены товарищества также работников предприятий г. Красноярска. Решением Березовского исполкома районного Совета депутатов от <дата> для ведения коллективного садоводства был предоставлен земельный участок общей площадью 17,8 га, расположенный в районе <адрес> Красноярского края. Созданное в 1990 году садоводческое товарищество было названо «Полянка». В дальнейшем постановлением администрации Березовского района от <дата> СТ «Полянка» было выделено дополнительно 7,0 га пашни. Истица в 1992 году была принята в члены СТ «Полянка», в подтверждение выдана членская книжка. Со времени предоставления земельного участка истица открыто и добросовестно владеет и пользуется им длительное время - более 20 лет занимается его рекультивацией, высадила плодово-ягодные деревья, кустарники, границы земельного участка не меняла. В 2008 году на базе СТ «Полянка» было образовано СНТ «Полянка», с этого времени истица является членом данного СНТ, при этом какого-либо изменения в пользовании участком не происходило, истица продолжает пользоваться тем же участком, который она получила в 1992 году как член СТ «Полянка». Границы участка истицы со времени предоставления не менялись, каких-либо споров по земельному участку и его границам не имеется. Документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, у истицы отсутствуют. Получить данные документы во внесудебном порядке не представляется возможным, поскольку в уставе СНТ «Полянка» не указано, что СНТ является правопреемником СТ, а также в акте органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для ведения коллективного садоводства не указано, что земельный участок общей площадью 17,8 га предоставляется именно СТ «Полянка» (указано - для Зыковского завода строительных материалов и изделий на базе которого и было создано СТ «Полянка»).

Из вышеизложенного следует, что, будучи членом СТ «Полянка» (в настоящее время член СНТ «Полянка»), истица с 1992 года открыто и добросовестно владеет и пользуется спорным земельным участком, расположенными в границах СТ «Полянка» (в настоящее время в границах СНТ «Полянка»), её права на земельный участок никем не оспариваются. На момент вынесения администрацией Березовского района постановления от <дата> № «О выдаче свидетельств на земельные участки, занятые коллективными садами, в собственность гражданам» истица имела в пользовании спорный земельный участок. Оформить во внесудебном порядке право собственности на земельный участок не представляется возможным, поскольку в уставе СНТ «Полянка» не указано, что СНТ является правопреемником СТ «Полянка», созданного до введения в действие Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также в акте органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для ведения коллективного садоводства не указано, что земельный участок предоставляется именно СТ «Полянка» (указано - для Зыковского завода строительных материалов и изделий на базе которого и было создано СТ «Полянка»).

Поскольку судом установлено, что до введения в действие Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земля была предоставлена органом местного самоуправления СТ «Полянка» для садоводства и истица получила земельный участок в данном товариществе, со времени предоставления участка является членом этого товарищества и использует земельный участок по целевому назначению, то в силу вышеприведенных положений закона, истица имеет право на бесплатное приобретение в собственность находящегося в его пользовании спорного земельного участка.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность судом не установлено.

Неуказание в решении исполнительного комитета Березовского районного Совета народных депутатов от <дата> № наименования садового товарищества, создаваемого при Зыковском заводе строительных материалов и изделий не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

признать за Головина Т.В. право собственности на земельный участок общей площадью 580,00 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0501003:1223, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, СНТ «Полянка», <адрес>, участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья:                С.Г. Яловка