Решение по делу № 2-950/2014 от 22.08.2014

                         Дело № 2-950/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2014 года поселок Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи О.В. Гидрович, при секретаре С.О. Кошелевой,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» пгт Кавалерово Кавалеровского муниципального района <адрес> (далее - МКОУ СОШ № пгт Кавалерово), Департаменту образования и науки <адрес>, Департаменту финансов <адрес> о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда,

установил:

Заместитель прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № пгт Кавалерово, Департаменту образования и науки <адрес>, Департаменту финансов <адрес> о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда.

В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся МКОУ СОШ № пгт Кавалерово учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки МКОУ СОШ № пгт Кавалерово на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями был установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. По информации, предоставленной отделом образования администрации Кавалеровского муниципального района, библиотечный фонд данного образовательного учреждения укомплектован не полностью. Средняя обеспеченность учебников с 1 по 11 классы МКОУ СОШ № пгт Кавалерово составляет 70%, что не соответствует законодательным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде МКОУ СОШ № пгт Кавалерово и невыдачи учебников ученикам указанного общеобразовательного учреждения, родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанности, что прямо противоречит нормам законодательства. Просил возложить обязанность: на МКОУ СОШ № пгт Кавалерово укомплектовать библиотечный фонд учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных к использованию; на Департамент финансов <адрес> выделить денежные средства Департаменту образования и науки <адрес> для предоставления их МКОУ СОШ № пгт Кавалерово с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; на Департамент образования и науки <адрес> обеспечить МКОУ СОШ № пгт Кавалерово денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

Представители Департамента финансов <адрес> и Департамента образования и науки <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В представленном суду отзыве на иск представитель Департамента финансов <адрес> не согласился с исковыми требованиями прокурора, а также с привлечением Департамента финансов <адрес> в качестве ответчика по настоящему делу. При этом указал, что в 2013 году Департамент финансов <адрес> выполнил в полном объеме свою обязанность по доведению предельных объемов финансирования по субвенции до Департамента образования и науки <адрес> на основании заявок в кассовый план. На 2014 год объем субвенции для муниципальных общеобразовательных учреждений Кавалеровского муниципального района составляют 101277 тыс. руб. Законом о бюджете на 2014 год главным распорядителем средств краевого бюджета по субвенции на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования, по основным общеобразовательным программам является Департамент образования и науки <адрес>, а не Департамент финансов <адрес>. В удовлетворении иска просит отказать.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, но учитывая, что требования к учебникам в образовательных учреждениях ежегодно изменяются, уточнил п.1 заявленных требований, просил обязать МКОУ СОШ № пгт Кавалерово обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных, рекомендованных и обязательных, указав конкретный перечень учебников.

Представитель МКОУ СОШ № пгт Кавалерово Печёрин Д.И., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился в полном объеме и пояснил суду, что действительно, в соответствии с законом библиотечный фонд должен быть укомплектован учебниками в полном объеме, но на сегодняшний день по сверке, предоставленной школой, у них не в полной мере укомплектован библиотечный фонд, и данная ситуация сложилась по причине недостаточного финансирования. Образовательное учреждение укомплектует библиотечный фонд учебниками в полном объеме после выделения соответствующих финансовых средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 43 Конституции РФ, а также ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлено, что каждый имеет право на образование, та также гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статья 3 Федерального закона «Об образовании в РФ», определяет основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, среди которых имеется принцип обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, согласно ст. 18 ФЗ «Об образовании в РФ», в целях обеспечения реализации образовательных программ, формируются библиотеки. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе, устанавливаются соответствующими образовательными государственными стандартами.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствии с п.9 ч.3 ст. 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В соответствии с п. 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой проверки установлен факт неполной укомплектованности учащихся МКОУ СОШ № пгт Кавалерово бесплатной учебной литературой.

Согласно ответу директора школы МКОУ СОШ № пгт Кавалерово недостающее количество учебников, необходимое для обеспечения всех учащихся составляет 1864 экземпляра, а именно: «История древнего мира» 5 класс ФИО4, ФИО5 – 57 шт.; «Природоведение» 5 класс ФИО6, ФИО7 – 57 шт.; «Английский язык» 5 класс ФИО8 – 57 шт.; «История России» 6 класс ФИО9, ФИО10 – 59 шт.; «Биология» 6 класс ФИО11, ФИО12 – 59 шт.; «Английский язык» 6 класс ФИО8 – 59 шт.; «Начальный курс географии» 6 класс ФИО13 – 59 шт.; «Русский язык» 7 класс ФИО14, ФИО15 – 15 шт.; «Литература» 7 класс ФИО16, ФИО17 – 15 шт.; «Агебра» 7 класс ФИО18 – 15 шт.; «Геометрия» 7-9 класс ФИО19 – 20 шт.; «Геометрия» 7-9 класс ФИО20 – 55 шт.; «История России» 7 класс ФИО21, ФИО10 – 75 шт.; «Биология. Животные» 7 класс ФИО22 – 75 шт.; «Английский язык» 7 класс ФИО8 – 75 шт.; «География» 7 класс ФИО23 – 75 шт.; «Физика» 7 класс ФИО24 – 75 шт.; «Химия» 8 класс ФИО25 – 57 шт.; «Физика» 8 класс ФИО24 – 57 шт.; «География России» 8 класс ФИО26 – 57 шт.; «История России» 8 класс ФИО9, ФИО10 – 57 шт.; «Биология» 8 класс ФИО27 – 57 шт.; «Обществознание» 8 класс ФИО28 – 57 шт.; «Английский язык» 8 класс ФИО8 – 57 шт.; «География» 9 класс ФИО26 – 32 шт.; «Всеобщая история. Новейшая история» 9 класс ФИО29 – 32 шт.; «История России» 9 класс ФИО21 – 32 шт.; «Обществознание» 9 класс ФИО28 –32 шт.; «Основы общей биологии» 9 класс ФИО11 – 32 шт.; «Английский язык» 9 класс ФИО8 – 32 шт.; «Английский язык» 10 класс ФИО8 – 28 шт.; «Геометрия» 10-11 класс ФИО20 – 28 шт.; «Обществознание» 10 класс ФИО28 – 28 шт.; «Всеобщая история» 10 класс ФИО30– 28 шт.; «Биология» 10 класс ФИО11, ФИО12 – 28 шт.; «Мировая художественная культура» 10 класс ФИО31 – 28 шт.; «Литература» 11 класс ФИО32 – 29 шт.; «Английский язык» 11 класс ФИО8 – 29 шт.; «История России» 11 класс ФИО33 – 29 шт.; «Всеобщая история» 11 класс ФИО30 – 29 шт.; «Обществознание» 11 класс ФИО28 – 29 шт.; «Биология» 11 класс ФИО11 – 29 шт.; «Физика» 11 класс ФИО34, ФИО35 – 29 шт.; «Химия» 11 класс ФИО25 – 29 шт. Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора в части возложения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями, по всем обязательных предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных на МКОУ СОШ № пгт Кавалерово, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Пункт 10 ст.8 Федерального закона «Об образовании в РФ» устанавливает обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ в области образования обеспечивать учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников аккредитованные образовательные учреждения.

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в <адрес> учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки <адрес>, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па. Кроме того, согласно указанному Положению, в полномочия Департамента входит осуществление функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу в части исковых требований о возложении обязанности обеспечить МКОУ СОШ № пгт Кавалерово денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, является Департамент образования и науки <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской ФИО1 отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 13 п.2 ст. 26.3).

Согласно пункту 1 Положения о департаменте финансов <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, департамент финансов <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами <адрес>.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела 2 указанного Положения, департамент финансов <адрес> осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

С учетом изложенного, суд считает, что в обязанность Департамента финансов <адрес>, как органа осуществляющего управление финансовыми ресурсами в <адрес>, входит и выделение денежных средств Департаменту образования и науки <адрес>.

Исходя из п.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями <адрес>», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, величина базового учебного расхода на учебники и учебные пособия составляла 250 рублей на одного учащегося.

    Согласно п.5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>» норматив на учебные расходы в расчете на одного учащегося (воспитанника) в год ежегодно утверждается законом <адрес> о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Суд полагает, что размер выделяемых средств на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, недостаточен для приобретения учебников и учебных материалов, необходимых для учебного процесса, соответственно закрепленные Конституцией РФ гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены.

Департаментом финансов <адрес> не представлено доказательств о финансировании по обеспечению учащихся МКОУ СОШ № пгт Кавалерово в полном объеме. Обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии, которая может быть прекращена только путем её исполнения.

В связи с этим, суд находит исковые требования прокурора о возложении обязанности на Департамент финансов <адрес> выделить денежные средства Департаменту образования и науки <адрес> для предоставления МКОУ СОШ № пгт Кавалерово с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения и обеспечения учеников учебниками и учебными пособиями по общей основной обязательной программе, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» пгт Кавалерово Кавалеровского муниципального района <адрес> обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных, а именно: «История древнего мира» 5 класс ФИО4, ФИО5 – 57 шт.; «Природоведение» 5 класс ФИО6, ФИО7 – 57 шт.; «Английский язык» 5 класс ФИО8 – 57 шт.; «История России» 6 класс ФИО9, ФИО10 – 59 шт.; «Биология» 6 класс ФИО11, ФИО12 – 59 шт.; «Английский язык» 6 класс ФИО8 – 59 шт.; «Начальный курс географии» 6 класс ФИО13 – 59 шт.; «Русский язык» 7 класс ФИО14, ФИО15 – 15 шт.; «Литература» 7 класс ФИО16, ФИО17 – 15 шт.; «Агебра» 7 класс ФИО18 – 15 шт.; «Геометрия» 7-9 класс ФИО19 – 20 шт.; «Геометрия» 7-9 класс ФИО20 – 55 шт.; «История России» 7 класс ФИО21, ФИО10 – 75 шт.; «Биология. Животные» 7 класс ФИО22 – 75 шт.; «Английский язык» 7 класс ФИО8 – 75 шт.; «География» 7 класс ФИО23 – 75 шт.; «Физика» 7 класс ФИО24 – 75 шт.; «Химия» 8 класс ФИО25 – 57 шт.; «Физика» 8 класс ФИО24 – 57 шт.; «География России» 8 класс ФИО26 – 57 шт.; «История России» 8 класс ФИО9, ФИО10 – 57 шт.; «Биология» 8 класс ФИО27 – 57 шт.; «Обществознание» 8 класс ФИО28 – 57 шт.; «Английский язык» 8 класс ФИО8 – 57 шт.; «География» 9 класс ФИО26 – 32 шт.; «Всеобщая история. Новейшая история» 9 класс ФИО29 – 32 шт.; «История России» 9 класс ФИО21 – 32 шт.; «Обществознание» 9 класс ФИО28 –32 шт.; «Основы общей биологии» 9 класс ФИО11 – 32 шт.; «Английский язык» 9 класс ФИО8 – 32 шт.; «Английский язык» 10 класс ФИО8 – 28 шт.; «Геометрия» 10-11 класс ФИО20 – 28 шт.; «Обществознание» 10 класс ФИО28 – 28 шт.; «Всеобщая история» 10 класс ФИО30– 28 шт.; «Биология» 10 класс ФИО11, ФИО12 – 28 шт.; «Мировая художественная культура» 10 класс ФИО31 – 28 шт.; «Литература» 11 класс ФИО32 – 29 шт.; «Английский язык» 11 класс ФИО8 – 29 шт.; «История России» 11 класс ФИО33 – 29 шт.; «Всеобщая история» 11 класс ФИО30 – 29 шт.; «Обществознание» 11 класс ФИО28 – 29 шт.; «Биология» 11 класс ФИО11 – 29 шт.; «Физика» 11 класс ФИО34, ФИО35 – 29 шт.; «Химия» 11 класс ФИО25 – 29 шт.

Обязать Департамент финансов <адрес> выделить денежные средства Департаменту образования и науки <адрес> для предоставления их МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» пгт Кавалерово Кавалеровского муниципального района <адрес> с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

Обязать Департамент образования и науки <адрес> обеспечить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» пгт Кавалерово Кавалеровского муниципального района <адрес> денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Гидрович

Копия верна

Судья О.В.Гидрович

Секретарь судебного заседания ФИО36