Решение по делу № 2-622/2021 от 11.01.2021

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 марта 2021 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Акимовой Л.Н.,

при секретаре судебных заседаний Сулайбановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГОсВД "<адрес>" к Ильясову Р.М. и Джамалудинову О.Ш. о признании недействительным материала межевания и признании права собственности отсутствующим,

установил:

Администрация ГОсВД "<адрес>" обратилась в суд с иском к Ильясову Р.М. и Джамалудинову О.Ш. о признании недействительным (ничтожным) постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительными материалы межевания, на основании которого постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 450 +/-7 кв. м. с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе МКР «Эльтав», участок №; признании отсутствующим право собственности Ильясову Р.М на земельный участок с кадастровым номером № номер регистрации №, общей площадью 450 +/-7 кв. м. с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе МКР «Эльтав», участок №; установлении, что решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности Ильясову Р.М и снятия земельного участка №, общей площадью 450 +/-7 кв. м. с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе МКР «Эльтав», участок №, с государственного кадастрового учета.

В обоснование иска истец указал, что Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в ходе осуществления муниципального земельного контроля выявлено, что ответчик по делу - Джамалудинову О.Ш. незаконно зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 450 +/-7 кв. м. с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе МКР «Эльтав», участок №, который согласно генеральному плану <адрес> является зоной озеленения (Р2), таким образом земельный участок не мог быть образован в границах Эльтавского леса для индивидуального жилого строительства.

Основанием для регистрации права собственности послужило постановление Главы администрации <адрес> № от 12.12.1996г.

На сегодняшний день собственником спорного земельного участка является Ильясову Р.М.

Данные доводы, подтверждаются: справкой о земельном участке с кадастровым номером №; актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; распечаткой фотографии с места расположения земельного участка с кадастровым номером №; распечаткой с Публичной кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4736; выпиской из ЕГРН; запросом в Управление по делам архивов; ответом Управления по делам архивов.

Земельному участку ответчика присвоен кадастровый №. На земельном участке отсутствуют элементы ограждения, объекты капитального строительства, следы обработки.

Управлением по делам архивов Администрации <адрес> дан ответ, что постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на хранении отсутствует.

Из межевого плана также следует, что он не основан на акте выноса или отвода земельного участка в натуре в землепользование гражданину, что является дополнительным доказательством незаконного осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Принимая во внимание, что признание результатов межевания недействительными само по себе не влечет восстановление нарушенных прав и законных интересов истца, сохранение права собственности Ильясова Р.М. на указанный выше земельный участок с,, координатами границ, указанными в государственном кадастре недвижимости, препятствует осуществлению истцом правомочий пользования и владения земельным участком в виду наложения их границ на земельный участок Эльтавского леса.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ответчики Ильясов Р.М. и Джамалудинов О.Ш. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Третьи лица, Управление Росреестар по РД, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РД», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили.

На основании ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.ст.15, 21 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренными законодательством РФ. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного Кодекса РФ, сохраняется. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.п.1, 2 ст.25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность (ч.5).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п.7 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 268-ФЗ).

Между тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации в ЕГРН № следует, что основанием для регистрации права собственности Джамалудинова О.Ш. на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4600 послужило постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.

Из копии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе гр. Джамалудинову О.Ш. земельного участка для индивидуального строительства в районе МКР «Эльтав» №» следует, что Джамалудинову О.Ш. отведен земельный участок, площадью 2220 кв.м., для индивидуального строительства в районе МКР «Эльтав» №

При этом также постановлено Управлению архитектуры и градостроительства совместно с Горкомземом, выдать правоустанавливающие документы. Джамалудинову О.Ш. стать на налоговый учет в госналоговой инспекции города.

Согласно ответу Управления по делам архивов администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Управления имущественных и земельных отношений <адрес> информация о постановлении главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в архиве отсутствует, в связи с тем, что постановления главы администрации за декабрь 1996 года в архиве на хранении не имеются. Журналы регистрации и перечни постановлений главы администрации <адрес> за сентябрь 1995 года, декабрь месяц 1996 года и за октябрь месяц 1997 года в архиве отсутствуют, так как в архив на хранение не поступали.

Согласно ст. 52 Закона Республики Дагестан «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства предоставляются во владение районными, городскими, поселковыми, сельскими Советами народных депутатов из земель, находящихся в их ведении.

Размеры земельных участков для индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства устанавливаются в соответствии с утвержденными соответствующими Советами народных депутатов нормами отвода земель для несельскохозяйственных нужд или проектно-технической документацией.

Согласно ст. 17 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ при переходе права собственности на строение и сооружение вместе с этими объектами к их собственнику переходит и право владения или право пользования земельным участком в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом.

Право частной собственности граждан на землю Законом не было предусмотрено. Земельные участки предоставлялись гражданам во владение и пользование для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного и индивидуального садоводства, огородничества и животноводства. Предоставленные в пожизненное наследуемое владение земельные участки могли быть использованы гражданами для строительства и обслуживания жилого дома, строительства хозяйственных построек, гаража. В пользование и аренду земельные участки предоставлялись гражданам для огородничества, сенокошения и выпаса скота в соответствии с установленным целевым назначением.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В пункте 9 статьи 38 Закона о кадастре установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управление имущественных и земельных отношений <адрес> в ходе осуществления муниципального земельного контроля выявлено, что ответчик по делу - гражданин Джамалудинову О.Ш. незаконно зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4736, общей площадью 450 +/-7 кв. м. с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе МКР «Эльтав», участок №, который согласно генеральному плану <адрес> является зоной озеленения (Р2), таким образом земельный участок не мог быть образован в границах Эльтавского леса для индивидуального жилого строительства. Основанием для регистрации права собственности послужило постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, вышеуказанные доводы, подтверждаются: справкой о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000025:4736; актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; распечаткой фотографии с места расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4736; распечаткой с Публичной кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4736; выпиской из ЕГРН; запросом в Управление по делам архивов и ответом Управления по делам архивов.

Как следует из материалов дела, на земельном участке отсутствуют элементы ограждения, объекты капитального строительства, следы обработки.

Судом также установлено и следует из материалов дела, земельному участку ответчика присвоен кадастровый №.

Из материалов дела следует, что он не основан на акте выноса или отвода земельного участка в натуре в землепользование гражданину, что является незаконным осуществлением государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4736.

Между тем, судом также установлено и подтверждается материалами дела, при образовании земельного участка с кадастровым номером № допущены нарушения нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с установлением границ земельного участка, что привело к не выявлению на стадии подготовительных работ в месте формирования земельных участков.

Кроме того, как установлено судом и следует из актуальной выписки от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка является Ильясову Р.М.

В силу п. 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или проведена выкопировка с плана землепользования с указанием на нем границ предоставленных земель.

Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» следует, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, уудостоверяющие право граждан на землю и устанавливаются границы участка на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Таким образом, в силу приведенных норм предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до ДД.ММ.ГГГГ должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода земельного участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности. Составной частью акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам. Право на земельный участок на основании постановлений Администрации <адрес> могло возникнуть в случае выполнения соответствующими землеустроительными органами работ по отводу земельного участка в натуру и установления границ земельного участка на местности и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Ввышеприведенная процедура в отношении спорного земельного участка не проводилась, обратного суду не представлено.

В пункте 52 Постановления Пленума ВС РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Право истца защищается на основании п. 2 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При таких обстоятельствах, следуя разъяснениям п. 52 Постановления Пленума ВС РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ единственно верным способом защиты нарушенных прав в настоящем споре является заявление о признании отсутствующим спорного права.

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником либо обладателем иного вещного права. Как указано в исковом заявлении, основанием настоящего иска является тот факт, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», законным правообладателем земельного участка является муниципальное образование и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3.3 указанного закона распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, выбор истцом, владеющим спорным земельным участком, способа защиты нарушенного права в виде предъявления иска к ответчику, не владеющему спорным объектом недвижимости, о признании права собственности ответчика отсутствующим является надлежащим способом защиты нарушенного права на объекты недвижимости, относящиеся к муниципальным землям.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Признание права отсутствующим является особым способом защиты гражданских прав, подлежащим применению лишь в случае, если использование иных способов защиты нарушенного права (признание права, истребование имущества из чужого незаконного владения) невозможно.

Одним из оснований защиты права собственности на объект недвижимого имущества, осуществляемой посредством признания права отсутствующим, является факт регистрации права собственности на указанный объект за разными лицами, порождающий конкуренцию регистрационных записей в ЕГРП.

Вместе с тем отсутствие регистрационной записи о праве собственности на недвижимое имущество у лица, которому указанное право принадлежит в силу прямого указания закона и при этом не подлежит регистрации в ЕГРП, не может служить основанием для отказа такому лицу в иске о признании права отсутствующим, предъявленном к лицу, за которым право собственности на указанное имущество зарегистрировано в ЕГРП, поскольку в этой ситуации имеет место конкуренция равноценных доказательств наличия права на объект недвижимого имущества, которая не может быть устранена иными способами защиты гражданских прав.

Кроме того, не может служить основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим и тот факт, что сделки, на основании которых лицо, чье право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРП, не были признаны недействительными, поскольку право собственности лица, обладающего таким правом в силу прямого указания закона, нарушается самим фактом регистрации в ЕГРП права собственности ответчика на указанный объект, а не основанием для такой регистрации.

Принимая во внимание, что признание результатов межевания недействительными само по себе не влечет восстановление нарушенных прав и законных интересов истца, сохранение права собственности ответчика Ильясова Р.М. на земельный участок с координатами границ, указанными в государственном кадастре недвижимости, препятствует осуществлению истцом Администрацией ГОсВД "<адрес>" правомочий пользования и владения земельным участком в виду наложения их границ на принадлежащий Администрацией ГОсВД "<адрес>" земельный участок.

Учитывая, что приведенные истцом доводы об отсутствии в архиве на хранении постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не являются достаточными для признания его недействительным, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется. В остальной части требования истца суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с Ильясова Р.М. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Администрации ГОсВД "<адрес>" удовлетворить частично.

Признать недействительным материал межевания, на основании которого постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4736, общей площадью 450+/-7 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе МКР «Эльтав», участок №.

Признать отсутствующим право собственности Ильясову Р.М на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4736, номер регистрации 05-05/001-05/160/004/2015-293/2, общей площадью 450+/-7 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе МКР «Эльтав», участок №.

Решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности Ильясову Р.М и снятия земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4736, общей площадью 450+/-7 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе МКР «Эльтав», участок №, с государственного кадастрового учета.

Взыскать с Ильясову Р.М государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Н. Акимова