Решение по делу № 33-3255/2015 от 27.02.2015

Судья Уткина А.Н. Дело №33-3255/2015

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2015 года г. Н. Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Лазорина Б.П.

судей Мироновой Н.В., Ионовой А.Н.

при секретаре Герасимовой Е.В., с участием прокурора Гаврилова Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мироновой Н.В.

дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области на решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 29 декабря 2014 года,

по делу по иску Прокурора Пильнинского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к администрации Красногорского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области, администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о включении в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пильнинского района Нижегородской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование иска прокурор указывает, что вдова инвалида Великой Отечественной войны Якубова М.Б. прописана на территории муниципального образования <адрес> ФИО4 <адрес> у своей родственницы Севбяновой Г.Р. с ДД.ММ.ГГГГ г.

Вдова инвалида Великой Отечественной войны Якубова М.Б. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях постановлением админстрации Красногорского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ.

На основании протокола заседания Межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого следует, что Якубова М.Б. неправомерно поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как совершила действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, постановлением администрации Красногорского сельсовета Пильнинского района от ДД.ММ.ГГГГ Якубова М.Б. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемом по договорам социального найма.

В результате проведенной прокуратурой района проверки по обращению Якубовой М.Б. установлено, что она относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» (женой умершего инвалида Великой Отечественной войны).

После смерти супруга в ДД.ММ.ГГГГ г. Якубова М.Б. проживала в доме по адресу: <адрес>. В этом же доме проживал и продолжает проживать в настоящее время ее младший сын Якубов Р.Г. со своей семьей.

Из объяснений Якубовой М.Б. следует, что из-за конфликтов с супругой сына она стала проживать со своей внучкой Севбяновой Г.Р., а через несколько месяцев Якубова М.Б. узнала, что она как вдова инвалида Великой Отечественной войны, может получить государственную поддержку на приобретение своего жилья, в связи с чем она обратилась в администрацию Красногорского сельсовета.

Прокурор считает, что в действиях Якубовой М.Б. отсутствуют признаки умышленных действий по ухудшении своих жилищных условий, а поэтому, прокурор просит в исковом заявлении:

- обязать администрацию Красногорского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемом по договорам социального найма, ФИО2;

- обязать администрацию Пильнинского муниципального района Нижегородской области включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» по Пильнинскому муниципальному району;

- обязать министерство социальной политики Нижегородской области включить ФИО2 в сводный список и обеспечить единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения.

Впоследствии прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд:

- обязать администрацию Красногорского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области отменить постановление администрации Красногорского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и восстановить ФИО2 в очереди нуждающихся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемом по договорам социального найма, в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Пильнинского муниципального района Нижегородской области вновь включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по Пильнинскому муниципальному району;

- обязать министерство социальной политики Нижегородской области включить ФИО2 в Сводный список и обеспечить единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения.

Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области от 29 декабря 2014 года исковые требования прокурора были удовлетворены.

Суд постановил: Обязать администрацию Красногорского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области отменить постановление администрации Красногорского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и восстановить ФИО2 в очереди нуждающихся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемом по договорам социального найма, в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать администрацию Пильнинского муниципального района Нижегородской области вновь включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по Пильнинскому муниципальному району;

Обязать министерство социальной политики Нижегородской области включить ФИО2 в Сводный список и обеспечить единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения;

С указанным решением не согласилось Министерство социальной политики Нижегородской области, предъявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, а в иске прокурору отказать.

В обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, указало, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что решение межведомственной комиссии в отношении Якубовой М.Б. не отменено и незаконным не признано. Также Министерство не согласно с выводами суда об отсутствии в действиях Якубовой М.Б. умысла, направленного на ухудшение своих жилищных условий, полагает, что данный вывод суда противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судебная коллегия изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, не находит оснований для отмены принятого решения, так как оно принято в соответствии с действующими нормами материального права, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения судом допущено не было.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Постановлением администрации Красногорского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ Якубова М.Б., зарегистрированная и проживавшая по <адрес>, ФИО4 <адрес>, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемом по договорам социального найма, в силу п.п.1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Министерства социальной политики Нижегородской области, решением которой в адрес администрации Пильнинского района Нижегородской области было направлено письмо о неправомочности включения Якубовой М.Б. в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, с предписанием совместно с администрацией Красногорского сельского совета проработать вопрос о снятии Якубовой М.Б. с учета нуждающихся.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Красногорского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области приняла постановление, которым сняла с учета нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договорам социального найма, как утратившую оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Жилищной комиссии администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Якубова М.Б. исключена из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» и в исполнение Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считая ненормативный правовой акт Красногорской сельской администрации Пильнинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, прокурор в интересах Якубовой М.Б., обратился в суд с иском о его отмене и восстановлении прав истца Якубовой М.Б. на получение мер социальной поддержки, по обеспечению жильем в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» и в исполнение Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, исходя из того, что Якубова М.Б. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как не является собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также установив, что Якубова М.Б. не совершала действий, приведших к ухудшению жилищных условий, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Как вдова инвалида ВОВ Якубова Г. А. имеет право на предоставление жилья в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 714 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 30), поскольку фактически нуждается в обеспечении жильем в соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Из содержания положений подпункта 4 пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, в том числе супруга погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившая в повторный брак, имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что Якубова М.Б. с ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрирована по месту жительства и проживает в <адрес>, ФИО4 <адрес>.

Указанное жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., в том числе жилую, <данные изъяты> кв. м., принадлежит на праве собственности Севбянову Р.К.

Кроме Якубовой М.Б. в указанном индивидуальном жилом доме проживают и состоят на регистрационном учете: Севбянов Р.К., Севбянова Г.Ф. (жена собственника дома и внучка Якубовой М.Б.) Севбянов Х.Р. (сын собственника дома), Хасянова С.К. (мать собственника дома).

Кроме этого, из материалов дела следует, что в собственности у Якубовой М.Б. каких-либо жилых помещений не имеется. (л.д. 39).

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Анализируя указанные доказательства в их совокупности, суд и с ним соглашается судебная коллегия приходит к выводу, что Якубова М.Б. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как членом семьи Севбянова Р.К., собственника <адрес> горка <адрес> ФИО4 <адрес> она не является, а иного жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, она не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Поскольку ненормативный правовой акт органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ противоречит ст. 51 ЖК РФ и нарушает права и законные интересы Якубовой М.Б. на получение мер социальной поддержки, суд правомерно возложил на администрацию Красногорского сельского совета Пильнинского района Нижегородской области обязанность по его отмене, а в качестве восстановления нарушенных прав истца Якубовой М.Б. обязал восстановить ее в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что Якубова М.Б. умышленно ухудшила свои жилищные условия, судебной коллегией во внимание не принимается.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд правомерно пришел к выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что Якубова М.Б. умышленно не ухудшала свои жилищные условия.

, Согласно ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права; отказ граждан от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Якубова М.Б. была зарегистрирована и проживала в <адрес>, ФИО4 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 16)

ДД.ММ.ГГГГ умер Якубов Г.А., муж Якубовой М.Б., который завещал принадлежащее ему имуществу сыну – Якубову Р.Г., в том числе жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: ФИО4 <адрес> земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., на котором расположен указанный дом.

Собственником указанного выше жилого дома и земельного участка является Якубов Р.Г. (л.д. 115-16), собственность на указанные объекты недвижимости он приобрел в порядке наследования по завещанию, после смерти отца Якубова Г.А., с момента открытия наследства, то есть Якубов Р.Г. является собственником дома с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Якубова М.Б. подала заявление на имя государственного нотариуса Пильнинской нотариальной конторы, в соответствии с которым она отказалась от причитающейся ей в порядке ст. 1149 ГК РФ доли наследственного имущества, отказалась получать свидетельство о праве собственности на 1/2 долю имущества, нажитого в совместном браке с Якубовым Гафаром Абдрахмановичем (л.д. 88).

В соответствии со ст. 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества.

В соответствии со ст. 1150 ГК РФ принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу завещания или закона право наследования не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью. Доля умершего супруга в этом имуществе, определяемая в соответствии со статьей 256 настоящего Кодекса, входит в состав наследства и переходит к наследникам в соответствии с правилами, установленными настоящим Кодексом.

Якубова М.Б., как следует из материалов дела имела право на обязательную долю в наследстве, открывшемся после смерти Якубова Г.А., а также на 1\2 долю в праве собственности на жилой <адрес>, ФИО4 <адрес>, как совместно нажитое имущество в браке с Якубовым Г.А.

Между тем, выразила свое волеизъявление, и отказалась от приобретения права собственности в порядке наследования после смерти мужа на дом, которое подразумевает не только владение и распоряжение, но и право пользования имуществом, в данном случае право пользование жилым домом. Указанные действия Якубовой М.Б. свидетельствует о ее волеизъявлении, направленном на отказ от пользования жилым помещением, расположенным по выше указанному адресу.

В соответствии со ст. 292 п. 2 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Якубова М.Б. на законных основаниях отказалась не только от права собственности на <адрес> ФИО4 <адрес>, но и от права пользования им, подав заявление нотариусу об отказе от обязательной доли в наследстве, и получения свидетельства о праве собственности на совместно нажитое имущество, задолго до обращения с заявлением о принятии на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий. Факт проживания с ДД.ММ.ГГГГ года в указанном доме не свидетельствует о приобретение каких-либо прав на него (ст. 292 п. 2 ГК РФ), и был возможен пока не возник конфликт между собственником жилого помещения Якубовым Р.Г., членами его семьи и истцом Якубовой М.Б. Данные обстоятельства свидетельствуют о нежелании собственника жилого помещения к совместному проживанию в доме с Якубовой М.Б. и эти действия собственника не являются незаконными.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о возникновении у Якубовой М.Б. намерения отказаться от пользования жилым помещением, домом <адрес> <адрес>, ФИО4 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, более 5 лет.

Следовательно, Якубова М.Б. не совершила действий, приведших к ухудшению жилищных условий, доказательств этому в материалах дела нет.

Довод апелляционной жалобы о наличии не отмененного решения межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не может свидетельствовать о незаконности принятого решения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Министерства социальной политики Нижегородской области, решением которой в адрес администрации Пильнинского района Нижегородской области было направлено письмо о неправомочности включения Якубовой М.Б. в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, с предписанием совместно с администрацией Красногорского сельского совета проработать вопрос о снятии Якубовой М.Б. с учета нуждающихся.

Кроме этого, из выписки из протокола заседания указанной выше комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение о включении (отказе во включении) Якубовой М.Б.в списки получателей выплат не принималось.

Межведомственная комиссия по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Министерства социальной политики Нижегородской области осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, которое утверждено Распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

В соответствии с пунктом 1.3 Положения, в редакции, которая действовала на момент принятия решения судом, решения Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер.

Таким образом, решение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер, и не может повлиять на существо принятого судом решения.

Учитывая, что апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 29 декабря 2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи